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　　近日，北京、云南、陜西、廣西等省份陸續(xù)公布退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案，按照人社部、財政部此前明確的總體上調(diào)6.5%左右要求，提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。

　　 了解到，本輪退休人員養(yǎng)老金上調(diào)，職工養(yǎng)老保險基金支出將相應(yīng)增加，一些地區(qū)基金的當(dāng)期收支平衡壓力也會增加。業(yè)內(nèi)專家表示，盡管部分統(tǒng)籌地區(qū)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，但依靠制度化的財政補(bǔ)助，能夠保證這些統(tǒng)籌基金收支平衡，所有企業(yè)退休人員都能夠按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　養(yǎng)老金調(diào)整9月完成

　　根據(jù)各地目前已公布的養(yǎng)老金調(diào)整方案，2015年12月31日前辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員均可享受定額調(diào)整。陜西明確在定額調(diào)整中每人每月增加77元，云南增加30元，廣西增加70元。同時，陜西、廣西、云南、遼寧等省份均明確，在9月底前完成養(yǎng)老金調(diào)整足額發(fā)放到位。

　　對于養(yǎng)老金調(diào)整的資金來源，各地均明確，從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險基金中支付。

　　企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào)，將使企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期支出明顯增加。以遼寧省為例，去年企業(yè)離退休人員604.6萬人、全省基本養(yǎng)老金月平均為2230元。按今年遼寧省退休人員人均基本養(yǎng)老金上調(diào)6.75%計算，僅此次養(yǎng)老金調(diào)整，將使遼寧省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金開支增加約110億元。

　　部分省份收支平衡壓力大

　　人社部社會保險事業(yè)管理中心8月發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，出現(xiàn)當(dāng)期基金收支缺口的省份有6個，除了經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)重的東北三省，還包括河北、陜西、青海。其中，去年遼寧省職工養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口為105億元。吉林省財政部門公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全省職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口為60.59億元。

　　這些存在基金收支缺口的省份，能否保障此次養(yǎng)老金調(diào)整足額兌付？人社部社會保障研究所所長金維剛表示，社會保險法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補(bǔ)貼。

　　中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄等專家介紹，各省份累計結(jié)余均未出現(xiàn)虧空，能夠保障養(yǎng)老金調(diào)整按時足額發(fā)放。比如截至去年底，遼寧省職工養(yǎng)老保險基金結(jié)余1183億元，可以應(yīng)對養(yǎng)老金上調(diào)帶來的支出增加，“但部分地區(qū)出現(xiàn)的基金當(dāng)期收不抵支問題需引起重視”。

　　已經(jīng)公布養(yǎng)老金調(diào)整方案的遼寧、陜西人社部門明確，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整所需資金從企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中列支，要求全省養(yǎng)老保險經(jīng)辦系統(tǒng)采取切實措施，確保9月底前將調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到位。

　　調(diào)整需考量基金承受力

　　不少受訪專家介紹，經(jīng)過養(yǎng)老金“十二連漲”，今后養(yǎng)老金調(diào)整幅度除參考經(jīng)濟(jì)增長和居民收入增長外，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支承受能力，也將是重要考量因素。

　　報告顯示，基金運(yùn)行“兩極化”現(xiàn)象較為突出。截至去年底，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過1000億元的省份達(dá)到10個，包括廣東、江蘇、浙江、北京等，占全國累計結(jié)余超過七成。有的省份基金累計結(jié)余量少，且累計結(jié)余除以每月養(yǎng)老金總開支得出的可支付月數(shù)低于10個月。

　　基金運(yùn)營有待全國統(tǒng)籌

　　目前，我國職工養(yǎng)老保險主要是省級統(tǒng)籌。一些省份基金結(jié)余偏少，收支平衡壓力大。加上人口老齡化加劇、撫養(yǎng)比持續(xù)下降、財政收入增速放緩等綜合因素影響，這些地區(qū)承受養(yǎng)老金上調(diào)的支出壓力能力相對較弱，實施基金全國統(tǒng)籌的呼聲高漲。

　　我國社會保險法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌?！笆濉币?guī)劃綱要中明確，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌并非“劫富濟(jì)貧”。中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，不少基金結(jié)余多的發(fā)達(dá)省份都是勞動人口流入地。過去很長一段時間，大量年輕勞動者從中西部地區(qū)流入發(fā)達(dá)省份務(wù)工，大量養(yǎng)老保險繳費(fèi)無法跨省轉(zhuǎn)回中西部，“實施全國統(tǒng)籌有必要性和公平性”。

　　國資劃轉(zhuǎn)拓寬基金來源

　　 采訪了解到，目前，一些出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口的省份，正采取多種措施增加基金收入，保障養(yǎng)老金及時發(fā)放到位。

　　吉林省已出臺政策，對于繳費(fèi)年限超過20年的參保人員，相應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵多繳多得，增加基金征繳收入；黑龍江省開展欠費(fèi)清繳工作，在各市縣采取拍賣處置閑置國有資產(chǎn)、財政預(yù)算安排等多種方式籌集資金。

　　此外，國有資本劃轉(zhuǎn)將是拓寬職工養(yǎng)老保險基金來源、保障基金維持收支平衡的重要舉措。據(jù)新華社

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