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　　本報見習 呂 途

　　日前，民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展以公建民營為重點的第二批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知》。通知提出，公建民營養(yǎng)老機構(gòu)要以需求為導向，按照社會化、市場化方式運營，增強自身生存發(fā)展能力。一切從實際出發(fā)，立足本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，探索形式多樣、特色鮮明的公建民營模式。堅持程序公開透明，強化實體公平公正，保障民間資本平等參與和維護各方合法權(quán)益。

　　自民政部2013年12月啟動第一批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作以來，各地積極行動，共有1100多家公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施了公建民營模式，其中29個省（區(qū)、市）選取了126家試點單位在民政部備案。兩年多來，試點單位在創(chuàng)新運行機制、增強服務功能、提高管理服務水平，著力解決機構(gòu)職能定位不明確、發(fā)展活力不足等問題上，都積累了寶貴的經(jīng)驗。為進一步探索并擴大試點工作成果，推動在更大范圍內(nèi)開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，我國決定開展以公建民營為重點的第二批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作。

　　我國是人口大國，“未富先老”、“未備先老”等現(xiàn)象日益凸顯，人口老齡化問題加劇。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國老年人口占總?cè)丝诘谋壤迅哌_15%，今后每年還要遞增約800萬老年人，峰值階段老年人口預計將高達4.7億人，屆時，我國老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒏哌_三分之一。在這種形勢下，養(yǎng)老問題將成為社會的重要課題。

　　業(yè)內(nèi)人士在接受中國商報 采訪時表示，養(yǎng)老機構(gòu)的公建民營模式可謂大勢所趨，這是在人口老齡化的趨勢下，創(chuàng)新社會治理體制的新要求。公辦民營的模式可促使社會力量在更加公平競爭環(huán)境下充分參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這不僅可以使養(yǎng)老機構(gòu)的價格相應降低，而且可以在競爭中提升服務質(zhì)量。

　　上海交通大學國際與公共事務學院教授章曉懿表示，養(yǎng)老機構(gòu)在建設過程中，最大的障礙便是土地成本過高，如果只讓民間資本去投資可能很難盈利。如果最大的成本由政府來承擔，那么則有利于鼓勵民間資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

　　此外，針對公辦民營模式，社會上一直對其治理規(guī)范存有質(zhì)疑的聲音。對此，通知中要求，各省（區(qū)、市）要在試點基礎上，逐步制定統(tǒng)一實施辦法，明確資質(zhì)條件，規(guī)范程序方法，加強指導監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務水平不降低，用好用足國家對養(yǎng)老機構(gòu)建設和發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，為公建民營模式實施營造良好環(huán)境。

　　廣東醫(yī)科大學養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院院長謝培豪表示，目前公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的準入標準、準入之后的機構(gòu)建設、評價以及價格等制度還在探索當中。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要建立起行業(yè)規(guī)范，也需要以具體細分條文去保障公辦民營之后的公益性。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國是剛剛興起的產(chǎn)業(yè)，各地也在逐漸建立起標準，我們現(xiàn)在可以學習西方比較成熟的做法，建立第三方評價機構(gòu)進行監(jiān)管。

　　謝培豪認為，今后對于失能、半失能老人的養(yǎng)老服務，以及政府補貼都可以由第三方機構(gòu)來進行評定。如失能老人應該享受多少補助，政府把養(yǎng)老機構(gòu)給民營機構(gòu)管理需要承擔多少責任，都交由第三方來進行評估，從而保障其公益性。

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