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　　云南網(wǎng)訊日前，《云南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)出爐。規(guī)劃明確，“十三五”期間，云南省將實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，全省養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)21萬張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上。

　　按照《規(guī)劃》，我省將通過實(shí)施10大工程，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，以昆明、大理等旅游城市，以及環(huán)滇池、環(huán)陽宗海等湖濱區(qū)域的大型旅游地產(chǎn)為依托，打造集自理型、介護(hù)型、介助型一體化的候鳥式CCRC (持續(xù)照料退休社區(qū))模式度假養(yǎng)老社區(qū)，使我省成為面向全國的養(yǎng)老養(yǎng)生基地，將云南打造成為集生態(tài)觀光、長壽養(yǎng)生、休閑度假、民俗體驗(yàn)、康體療養(yǎng)、文化體驗(yàn)等于一體的養(yǎng)老養(yǎng)生熱點(diǎn)旅游目的地。

　　規(guī)劃背景

　　我省已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年,云南省60歲以上老年人已達(dá)560萬、占總?cè)丝诘?1.8%,預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)607萬、占總?cè)丝诘?2.4%,養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)繁重。

　　與日趨增長的養(yǎng)老服務(wù)需求相比,我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在較大差距,主要表現(xiàn)為:養(yǎng)老支付能力較弱,養(yǎng)老保障、福利水平較低;養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅23張,與全國平均32張相比明顯偏低;養(yǎng)老服務(wù)資源分布不均衡,管理服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量差異大;投資及組織實(shí)施以政府為主,社會(huì)資本作用未充分發(fā)揮;監(jiān)管評(píng)估體系不完善,老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

　　目標(biāo)

　　全省養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)21萬張以上

　　按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)，“十三五”期間，居家養(yǎng)老服務(wù)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。全省養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)21萬張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上，其中，護(hù)理型養(yǎng)老床位達(dá)到30%以上，社會(huì)力量興辦養(yǎng)老床位數(shù)占全省總量的20%以上；到2020年，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)；全省接待養(yǎng)老旅游者達(dá)到1億人次左右，養(yǎng)老旅游收入突破1700億元，占全省旅游總收入的20%，使我省成為面向全國的養(yǎng)老養(yǎng)生基地。

　　十大居家養(yǎng)老服務(wù)工程

　　為全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓廣大老年人在共建共享中有更多獲得感、幸福感。我省將實(shí)施10大工程，即居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程、老舊小區(qū)適老化改造工程、城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工程、城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革示范工程、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程、醫(yī)養(yǎng)融合改革示范工程、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)力量扶持工程、旅游養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)建設(shè)工程、養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工程、養(yǎng)老服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)工程，提升老年人健康養(yǎng)老水平，讓全省各族老年群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　　●居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程

　　新建、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,城市社區(qū)覆蓋率達(dá)100%,

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)90%以上,農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)60%以上。

　　●老舊小區(qū)適老化改造工程

　　支持條件成熟的老舊小區(qū)通過加裝無障礙坡道、加裝外掛電梯、

　　衛(wèi)生間加裝扶手等完成適老化改造

　　●城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工程

　　新建、改擴(kuò)建城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣、市、區(qū)至少有1所城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　整合城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、康復(fù)輔具生產(chǎn)配置企事業(yè)單位現(xiàn)有資源,集生活照料、康復(fù)醫(yī)療、培訓(xùn)和科研等為一體,打造一批省級(jí)、州市級(jí)、縣級(jí)城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范基地。

　　●城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革示范工程

　　2016年,在全省遴選10%的城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn)后,在全省逐步推開。到2020年,全省所有城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部完成改革。

　　●農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程

　　新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院,農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率提高10%

　　依托村級(jí)老年協(xié)會(huì),在全省打造一批農(nóng)村留守老年人互助養(yǎng)老服務(wù)站 (點(diǎn))

　　2016年,在全省遴選10%的農(nóng)村敬老院進(jìn)行社會(huì)化改革試點(diǎn),2020年,全省所有農(nóng)村敬老院全部完成改革。

　　●醫(yī)養(yǎng)融合改革示范工程

　　在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索開展醫(yī)養(yǎng)融合改革試點(diǎn),其中,昆明市、曲靖市、西雙版納州作為首批省級(jí)試點(diǎn)市;紅河州、大理州各不少于 個(gè)縣 (市),昭通市、玉溪市、楚雄州、文山州、普洱市、臨滄市各不少于 個(gè)縣 (市、區(qū)),保山市、德宏州、麗江市、怒江州、迪慶州各不少于 個(gè)縣 (市、區(qū))作為首批試點(diǎn)。條件成熟后逐步推開,到2020年,全省所有州、市、縣、區(qū)全部完成醫(yī)養(yǎng)融合改革。

　　●養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)力量扶持工程

　　每年在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金中安排不少于1000萬元,用于政府購買養(yǎng)老服務(wù)。主要為符合政府資助條件的老年人向社會(huì)力量購買居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)提供支持,向社會(huì)力量購買養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和養(yǎng)老評(píng)估等。

　　●旅游養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)建設(shè)工程

　　以昆明、玉溪、曲靖、大理等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、醫(yī)療條件較好的旅游城市,以及環(huán)滇池、環(huán)陽宗海、環(huán)撫仙湖、環(huán)洱海等湖濱區(qū)域的大型旅游地產(chǎn)為依托,打造集自理型、介護(hù)型、介助型一體化的候鳥式CCRC (持續(xù)照料退休社區(qū))模式度假養(yǎng)老社區(qū)。

　　以國家特色景觀旅游村、中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落和云南省旅游特色村寨、民族特色旅游村為依托,打造宜游宜居宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村頤養(yǎng)新村。

　　依托省內(nèi)國家級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)和高 A 級(jí)旅游景區(qū),打造具有養(yǎng)老旅游功能的景區(qū)。

　　把溫泉、康復(fù)、理療、營養(yǎng)、膳食等功能一體化,大力開發(fā)一

　　批適宜個(gè)人短期居住的度假型養(yǎng)老旅游酒店。

　　推出 “養(yǎng)生、度假、休閑 養(yǎng)老院暠模式的旅游養(yǎng)老服務(wù),開發(fā)臨終關(guān)懷養(yǎng)老旅游產(chǎn)品、異地置換式養(yǎng)老旅游產(chǎn)品。

　　●養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工程

　　開發(fā)建設(shè)云南省養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)公共信息平臺(tái)。

　　以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托,建立全省城鄉(xiāng)老年人電子健康檔案信息系統(tǒng),并逐步與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)護(hù)康復(fù)機(jī)構(gòu)的電子病歷等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)信息資源共享。到2020年,65歲以上老年人健康管理率達(dá)70%以上。

　　●養(yǎng)老服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)工程

　　在滇中、滇西、滇南、滇東、滇西北和滇東北方向,遴選符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),打造 個(gè)省級(jí)授權(quán)的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地。

　　依托護(hù)理水平高、運(yùn)營管理規(guī)范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),在每個(gè)州、市建立個(gè)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。

　　安排1000萬打造“智慧養(yǎng)老”

　　《規(guī)劃》中明確，規(guī)劃期內(nèi)由省財(cái)政統(tǒng)籌安排1000萬元，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加快智慧養(yǎng)老進(jìn)程，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源整合，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與信息化建設(shè)融合發(fā)展。

　　《規(guī)劃》提出，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過股份制、股份合作制、PPP、承包、“一院兩制”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，帶動(dòng)社會(huì)資本建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。社會(huì)資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，均可享受財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助、當(dāng)?shù)剡\(yùn)營補(bǔ)貼和國家支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，符合條件的境外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)可享受同等優(yōu)惠政策。

　　云南省將制定建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼和收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，安排專項(xiàng)資金用于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位運(yùn)營補(bǔ)貼。對(duì)用自建產(chǎn)權(quán)用房新辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、租賃用房新辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且租期滿5年以上的，每張床位分別給予一次性建設(shè)補(bǔ)助10000元、5000元，省級(jí)和州、市、縣、區(qū)各承擔(dān)50%。同時(shí)探索建立失能、半失能困難老年人長期護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼制度，完善對(duì)特困老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。

　　2020年，全省完成醫(yī)養(yǎng)融合改革探索開展醫(yī)養(yǎng)融合改革試點(diǎn)

　　據(jù)了解，“十三五”期間，云南省將在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索開展醫(yī)養(yǎng)融合改革試點(diǎn)。其中，昆明市、曲靖市、西雙版納州作為首批省級(jí)試點(diǎn)市。到2020年，全省所有州、市、縣、區(qū)全部完成醫(yī)養(yǎng)融合改革。

　　《規(guī)劃》提出，凡新建、改擴(kuò)建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其護(hù)理床位數(shù)不少于50%，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槿胱±夏耆颂峁┎煌问降尼t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照規(guī)定申請(qǐng)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，也可內(nèi)設(shè)以老年病和慢性病防治為主的中醫(yī)診室、醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站，為入住老年人提供基本醫(yī)療和保健服務(wù);鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。要求有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院開設(shè)中西醫(yī)結(jié)合老年病科。到2020年，65歲以上老年人健康管理率達(dá)70%以上。

　　為解決異地養(yǎng)老人員結(jié)算不便問題，我省將完善異地養(yǎng)老與就醫(yī)結(jié)算政策。加快省內(nèi)、省際基本醫(yī)療保險(xiǎn)互聯(lián)互通，打通異地養(yǎng)老就醫(yī)結(jié)算渠道，推進(jìn)參保地和就醫(yī)地之間進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算范圍;鼓勵(lì)條件成熟的地區(qū)開展老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)試點(diǎn)。

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