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　　西部商報(bào)訊 （首席 丁煒娜 李楊 張文博 熊園） 隨著蘭州市老年人口比例的逐年上升，養(yǎng)老問題備受社會(huì)關(guān)注。

　　蘭州市政協(xié)委員王英威代表紅古區(qū)政協(xié)建議，加快推進(jìn)蘭州市養(yǎng)老服務(wù)全方位體系化建設(shè)，充分利用閑置的學(xué)校、廠房、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)投資新建“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)護(hù)中心等新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老由補(bǔ)缺型走向普惠型、社會(huì)化發(fā)展。

　　1 閑置的學(xué)校、廠房、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改建為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　據(jù)政協(xié)紅古區(qū)委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，蘭州市60歲以上老年人口有59.34萬人，占總?cè)丝诘?6.07%，80歲以上高齡老人71274人，失獨(dú)老人2854人，失智老人3131人，空巢老人63240人。截至目前，全市共有居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)435個(gè)，其中社區(qū)日間照料中心122個(gè)、床位3660張；農(nóng)村互助老人幸福院313個(gè)，床位9390張；社會(huì)福利院6家，床位764張。雖然蘭州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了初步成效，但還存在一些問題。

　　政協(xié)紅古區(qū)委員會(huì)建議政府要把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺上重要日程，通過政策扶持、資金投入、平臺搭建、機(jī)構(gòu)培育、服務(wù)監(jiān)管等途徑，切實(shí)發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，整合各方力量和資源，加強(qiáng)各部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大合力。統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老服務(wù)政策研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化建設(shè)，達(dá)到政策有促進(jìn)力度，規(guī)劃有前瞻性。一方面將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃相銜接。另一方面通過資源整合、置換等方式，充分利用閑置的學(xué)校、廠房、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，最大限度滿足養(yǎng)老需求。

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供送進(jìn)家門和走出家門的養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與?？刹扇」駹I、民辦公助、政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息、股權(quán)合作等多種模式，引導(dǎo)支持社會(huì)力量興建各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。多層次培育養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，做好現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)護(hù)中心轉(zhuǎn)型升級工作，逐步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變?！搬t(yī)養(yǎng)結(jié)合”的新養(yǎng)老模式，既包括傳統(tǒng)的生活護(hù)理服務(wù)、精神心理服務(wù)、老年文化服務(wù)，更重要的是包括醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)。政協(xié)紅古區(qū)委員會(huì)還建議，蘭州市還應(yīng)在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極探索推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資新建“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型老年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　加大財(cái)政投入 提升老年人養(yǎng)老消費(fèi)負(fù)擔(dān)能力

　　政協(xié)紅古區(qū)委員會(huì)建議政府應(yīng)多渠道增加資金投入，不斷提升老年人社會(huì)保障水平。根據(jù)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，將養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)按一定比例列入財(cái)政年度預(yù)算，加大財(cái)政投入，建立健全長效投入機(jī)制。推廣“老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)”，增加養(yǎng)老保障渠道，建議低保、“三無”“五保”和重點(diǎn)優(yōu)撫對象及低收入老年群體的保險(xiǎn)費(fèi)用由財(cái)政托底。將困難老人納入城鄉(xiāng)低保范圍，給予必要的生活救助，并適當(dāng)提高醫(yī)療救助額度；對城鄉(xiāng)80歲以上高齡老人，逐步提高高齡津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，從而改善他們的生活水平。

　　強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老教育管理，切實(shí)提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平。倡導(dǎo)子女奉養(yǎng)父母、社會(huì)孝敬老人，在全市廣泛開展“敬老愛老助老”宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成“敬老、愛老、扶老、助老”的良好氛圍。

　　2 探索推進(jìn)“養(yǎng)老云平臺”

　　西部商報(bào)訊 （首席 丁煒娜 李楊 張文博 熊園） 王巧蕓委員向政協(xié)蘭州市十四屆一次會(huì)議提交了《關(guān)于探索建立互聯(lián)網(wǎng)+政府購買居家養(yǎng)老模式的提案》，建議蘭州市應(yīng)建設(shè)全市統(tǒng)一的養(yǎng)老云平臺，探索推行互聯(lián)網(wǎng)+政府購買居家養(yǎng)老模式，提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平，真正實(shí)現(xiàn)了老年人“小病不出社區(qū)”。

　　王巧蕓委員認(rèn)為：首先，蘭州市應(yīng)建設(shè)全市統(tǒng)一的養(yǎng)老云平臺。以社區(qū)為基礎(chǔ)，逐步形成包括老齡人口基本信息、健康檔案和自理能力狀況等衍生信息，老齡人口家庭及贍養(yǎng)狀況、社會(huì)化服務(wù)資源及專業(yè)服務(wù)人員、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目及產(chǎn)品等內(nèi)容基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫?；ヂ?lián)、互通、互動(dòng)、構(gòu)建資源共享的居家養(yǎng)老生態(tài)圈。其次，依托現(xiàn)有資源和社會(huì)力量，積極發(fā)展老年電子商務(wù)、老年互聯(lián)網(wǎng)金融、老年教育等新業(yè)態(tài)。實(shí)行分類和動(dòng)態(tài)管理，通過向社會(huì)公開招投標(biāo)方式自建平臺。堅(jiān)持免費(fèi)試用與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，上門服務(wù)與大數(shù)據(jù)結(jié)合的理念，在全市試點(diǎn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施居家養(yǎng)老上門服務(wù)，為老人提供助餐、助潔、健康護(hù)理、精神關(guān)懷和緊急救援等專業(yè)化上門服務(wù)。享受政府購買服務(wù)的老年人可以通過長按手機(jī)申請緊急救援或預(yù)約上門服務(wù)。為其中部分老人提供助潔、助餐、助浴、助行、助殘、換季、定制等8種居家養(yǎng)老實(shí)體援助服務(wù)。社區(qū)設(shè)立助老員，助老員通過入戶巡訪深入了解老人需求，保證需求信息真實(shí)可靠。

　　3 推廣 家庭養(yǎng)老+社區(qū)養(yǎng)老新模式

　　西部商報(bào)訊 （首席 丁煒娜 李楊 張文博 熊園） 蘭州市政協(xié)委員、蘭州大學(xué)教授林柯向政協(xié)十四屆一次會(huì)議建議，蘭州市應(yīng)積極推廣和發(fā)展家庭養(yǎng)老+社區(qū)養(yǎng)老新模式，鼓勵(lì)和推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　林柯委員認(rèn)為，家庭養(yǎng)老+社區(qū)養(yǎng)老是一種兼顧家庭和社區(qū)養(yǎng)老優(yōu)勢的新型養(yǎng)老模式，不僅可以降低財(cái)政的投入，提高投入的效率，還可以實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的全覆蓋，同時(shí)充分發(fā)揮家庭和社區(qū)養(yǎng)老的各自優(yōu)勢。根據(jù)蘭州市老齡人口的特點(diǎn)和需求，以社區(qū)、居住小區(qū)為主，設(shè)立日間照料中心、長期照料中心、家政服務(wù)、老年餐桌、老人活動(dòng)中心、老人大學(xué)、社區(qū)醫(yī)院等配套服務(wù)場所和設(shè)施，為老年人就近提供優(yōu)質(zhì)的飲食、休閑、健身、娛樂等服務(wù)，有效降低養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的同時(shí)，滿足老年人在家中享受天倫之樂的需求。

　　針對老齡化發(fā)展趨勢，鼓勵(lì)和推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在建設(shè)投入上，可采取公建、聯(lián)建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式分期投入建設(shè)。在場所及設(shè)施運(yùn)營上，堅(jiān)持“公建民營”、“民辦公助”方式，引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織經(jīng)營，并鼓勵(lì)和推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)引導(dǎo)和幫助養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織正確評估市場需求，不斷加強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化水平。

　　4 建立社會(huì)化 養(yǎng)老陪護(hù)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

　　西部商報(bào)訊 （首席 丁煒娜 李楊 張文博 熊園 ） 九三學(xué)社蘭州市委員會(huì)向政協(xié)蘭州市十四屆第一次會(huì)議提交了《關(guān)于建立社會(huì)化養(yǎng)老專業(yè)陪護(hù)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的提案》，建議蘭州市應(yīng)聯(lián)合社會(huì)組織整合社會(huì)資源、建立社會(huì)化養(yǎng)老陪護(hù)人員專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并通過制定養(yǎng)老行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)、建立養(yǎng)老信息化管理平臺、完善市場監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)蘭州養(yǎng)老陪護(hù)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

　　九三學(xué)社蘭州市委員會(huì)通過對蘭州市部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老的老人進(jìn)行實(shí)際調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，選擇居家養(yǎng)老形式老人占大多數(shù)，在已建成的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面存在著老年化設(shè)計(jì)意識薄弱、服務(wù)水平不夠?qū)I(yè)、保障機(jī)構(gòu)不夠健全、管理不夠規(guī)范、信息對接不暢、資源浪費(fèi)等問題，出現(xiàn)入住養(yǎng)老人員不足經(jīng)營維持艱難的局面，其主要原因在于管理、陪護(hù)人員不夠穩(wěn)定，招聘來源嚴(yán)重不足，服務(wù)缺乏專業(yè)化；而選擇居家養(yǎng)老的老人則是反映出專業(yè)養(yǎng)老陪護(hù)人員難找，難留、服務(wù)不到位的問題。

　　九三學(xué)社蘭州市委員會(huì)建議，蘭州市政府相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合社會(huì)組織整合社會(huì)資源，積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用。充分利用其資金人才資源等優(yōu)勢參與養(yǎng)老陪護(hù)培訓(xùn)工作，也可以和目前已完成的日間照料中心進(jìn)行深度合作，相互借力促進(jìn)養(yǎng)老培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。設(shè)立養(yǎng)老陪護(hù)人員專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)促使服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持證上崗。通過養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、薪酬標(biāo)準(zhǔn)，使臨時(shí)性家政服務(wù)與專業(yè)的陪護(hù)工作人員所區(qū)分，由相關(guān)部門頒發(fā)相應(yīng)的資格證書向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老的家庭輸送具有穩(wěn)定性的專職陪護(hù)從業(yè)人才。

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