無憂保養(yǎng)老保險(xiǎn)早報(bào)：國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的主要內(nèi)容是，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　眾所周知，中國已成為世界上老年人口最多的國家，是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。日前公布的2017年衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，根據(jù)住院分娩活產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，2017年全國新出生嬰兒數(shù)為1758萬人，二孩占比超過50%。對比發(fā)現(xiàn)，與2016年相比，2017年我國新生嬰兒數(shù)減少了88萬。而從歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》也可以看出中國目前已進(jìn)入少子化、老齡化社會(huì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，我國60周歲及以上人口達(dá)到2.4億，占比已經(jīng)提高到17.3%，其中，65歲以上的人口達(dá)到1.58億，占比上升到11.4%。

　　嚴(yán)重老齡化帶來的不只是適齡勞動(dòng)人口比重縮減的問題，還對中國的養(yǎng)老金體系形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人社部日前發(fā)布的《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入43310億元，其中征繳收入33403億元，全年基金總支出38052億元。征繳資金規(guī)模僅相當(dāng)于當(dāng)期基金支出的87.78%。有數(shù)據(jù)顯示，2014年開始，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出大于征繳收入，當(dāng)期發(fā)生征繳缺口1321億元。此后，基金征繳收入與基金支出的“缺口”持續(xù)擴(kuò)大。而財(cái)政部的一組數(shù)據(jù)更進(jìn)一步佐證了這一趨勢：2016年保險(xiǎn)費(fèi)收入減去支出所得的收支為赤字6058億元。以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為中心，赤字額比2015年增大了七成。2011年平均3.16名職工供養(yǎng)1名老人，到2016年變成平均2.8名職工供養(yǎng)1名老人。用于填補(bǔ)缺口的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)1.1萬億元，比5年前翻了一番。隨著我國人口老齡化加劇和養(yǎng)老金虧空的事實(shí)，社保養(yǎng)老金已無法滿足我們老年后的基本生活開支。

　　值得注意的是，國內(nèi)在養(yǎng)老保險(xiǎn)保障能力方面存在兩大問題：一是地區(qū)之間的保障能力差異較大，二是整體養(yǎng)老保障能力的長期趨勢很不樂觀。目前國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在省際之間的差別很大。大體而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況與地方經(jīng)濟(jì)呈密切的正相關(guān)關(guān)系，另外與人口流動(dòng)有很大關(guān)系，外來勞動(dòng)力輸入多的地方情況較好。2016年省級結(jié)余前五位的?。ㄖ陛犑校┓謩e為廣東（7258億元）、北京（3524億元）、江蘇（3366億元）、浙江（3225億元）、山東（2306億元），占全國累計(jì)結(jié)余的近44.8%。令人意外的是，在城市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力較強(qiáng)的上海市，2016年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存為1276.96億元，顯示老齡化程度較高的上海市，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正在進(jìn)入支付高峰期。而經(jīng)濟(jì)較差的黑龍江、吉林、遼寧等地養(yǎng)老金收支早已入不敷出。各地區(qū)養(yǎng)老壓力的差別很大，比如黑龍江的撫養(yǎng)比是1.3∶1，而廣東的撫養(yǎng)比是9∶1。

　　正是為了解決地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不平衡的問題，我國從2018年開始將實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。通過調(diào)劑，在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。據(jù)人社部稱，先實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，均衡地區(qū)之間由于人口結(jié)構(gòu)、特別是人口的流動(dòng)導(dǎo)致的撫養(yǎng)比差異過大帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，調(diào)劑余缺，進(jìn)一步在全國范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)互助共濟(jì)作用。說白了，中央調(diào)劑的作用就是在省際之間調(diào)動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源，避免部分省份出現(xiàn)無法支付養(yǎng)老金的情況。

　　毫無疑問，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的建立，是為平衡各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)不平衡建立的調(diào)劑工具，以避免部分經(jīng)濟(jì)落后、社保負(fù)擔(dān)重的省份，面臨發(fā)不出養(yǎng)老金的風(fēng)險(xiǎn)。但某種程度上說，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保障能力，其長期前景并不樂觀。正如全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長樓繼偉所言，我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在諸多問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系高度碎片化，公平性和可持續(xù)性都不足，效率也比較低，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)相對薄弱。因此，對我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行制度改革已經(jīng)是時(shí)不我待了。

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