農(nóng)民工棄養(yǎng)老金權(quán)益的癥結(jié)何在

　　最近，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省政府正式委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營一千億元基本養(yǎng)老保險基金。

　　此消息一出，引起強烈反響。有人擔(dān)心養(yǎng)老保險基金是“肉包子打狗有去無回”；也有人認(rèn)為養(yǎng)老保險基金投資可抵消通貨膨脹的不利影響，長期看是利好；還有人指出，廣東省養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)巨額結(jié)余，農(nóng)民工放棄養(yǎng)老金權(quán)益是主要原因。

　　以上看法都有一定道理，但并不全面。

　　眾所周知，自上世紀(jì)80年代開始，中國便開始了一場前所未有的人口流動，大量農(nóng)民從中西部地區(qū)涌入東南沿海地區(qū)，尋求就業(yè)機會，在提高個人收入的同時，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。許多農(nóng)民工也把勞動所得的一部分寄回家鄉(xiāng)，促進(jìn)了家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“趁年輕時多賺點錢，然后回家鄉(xiāng)養(yǎng)老”是當(dāng)時農(nóng)民工的普遍想法。

　　那時候，正式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度還基本不存在，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度也正處于改革摸索階段。1997年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的混合制轉(zhuǎn)軌。新制度沒有對農(nóng)民工參保問題做出明確規(guī)定，加之統(tǒng)籌層次偏低，各地方政府對待農(nóng)民工參保的態(tài)度也有很大差別。在企業(yè)方面，由于幫農(nóng)民工繳費參加社保的成本很高，企業(yè)基本沒有積極性去做這件事。在農(nóng)民工自身方面，他們很多人認(rèn)為退休養(yǎng)老的事還很遙遠(yuǎn)，自己的工作又不穩(wěn)定，也不太可能長期留在城市發(fā)展，所以他們會要求企業(yè)提高工資水平，而不是要求幫他們繳費參加社保。在這種情形下，農(nóng)民工的參保率很低。

　　改革開放以來，廣東省是吸引農(nóng)民工流入最多的地區(qū)。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，廣東省常住人口有1.04億人，其中有20.6%來自于省外。從人口年齡結(jié)構(gòu)看，廣東省常住人口中15~64歲人口占76.36%。龐大的人口基數(shù)和相對年輕的人口結(jié)構(gòu)非常有利于養(yǎng)老保險基金的穩(wěn)定運行，加上廣東省政府一直以來十分重視擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的工作，所以廣東省基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和基金結(jié)余一直穩(wěn)居全國第一。

　　無可否認(rèn)，這當(dāng)中必然包括農(nóng)民工的貢獻(xiàn)。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，如果農(nóng)民工能繳費滿15年，達(dá)到退休年齡后就可以享受正常的退休養(yǎng)老待遇。但問題是，農(nóng)民工流動性強，對未來缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，加上我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的高度分割性，就造成農(nóng)民工在跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題十分棘手。這并不是廣東省特有的問題，只不過廣東省的農(nóng)民工群體比較龐大，更容易引起關(guān)注。在我國基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前，這個問題還會始終存在。

　　并且，由于涉及多方利益，基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，光靠廣東一個省是無法解決的。據(jù)筆者了解，廣東省政府相關(guān)部門曾多次與勞務(wù)輸出大省就此問題進(jìn)行溝通，商討解決辦法，但成效不大，且成本很高。舉個很簡單的例子，一位農(nóng)民工從廣東回到湖南，然后再去上海打工。那么，如果要解決養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，廣東要先和湖南辦理接續(xù)手續(xù)，然后湖南再和上海辦理接續(xù)手續(xù)，非常麻煩。關(guān)鍵和難點問題在于養(yǎng)老保險基金的轉(zhuǎn)移比例是多少，每個省都有自己的考慮，難以達(dá)成一致。由于地方政府之間缺乏有效的制度安排，農(nóng)民工無奈選擇退保，所以，在東南沿海地區(qū)，每到年關(guān)就會出現(xiàn)農(nóng)民工排隊退保的現(xiàn)象。

　　農(nóng)民工退保對于自身利益是有損害的，他們只能帶走個人賬戶那部分錢，企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌部分繼續(xù)留在當(dāng)?shù)亍＿@種局面，是農(nóng)民工的高度流動性與現(xiàn)行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次偏低的現(xiàn)狀不相適應(yīng)所造成的，加上地方政府之間缺乏協(xié)調(diào)機制，基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題在很長一段時間內(nèi)無法解決。為了切實保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，2009年底我國出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對參保人員（包括農(nóng)民工）跨省轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系時轉(zhuǎn)移資金的比例、待遇領(lǐng)取地等問題做出了明確規(guī)定。盡管《暫行辦法》在具體操作上還存在不方便之處，但畢竟有據(jù)可依了。