加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣

　　積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)低保制度

　　繼續(xù)多渠道增加社會(huì)保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財(cái)政保障范圍

　　――摘自政府工作報(bào)告

　　關(guān)鍵詞：覆蓋城鄉(xiāng)

　　調(diào)整保障體系結(jié)構(gòu)，在總量加大投入的情況下，向農(nóng)村傾斜

　　政府工作報(bào)告提出，“十二五”時(shí)期我國將加快完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并朝公平、普惠的方向邁進(jìn)。代表、委員認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最難邁的門檻是公平。

　　“城鎮(zhèn)居民每月可享受低保金300元，而農(nóng)民每月只享受100元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例偏低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不平衡，農(nóng)民真正投保的不是很多；異地就醫(yī)報(bào)銷不方便，農(nóng)民工如果在家鄉(xiāng)投保，在打工地難以享受保障。”吉林省富霞農(nóng)業(yè)種子有限公司董事長郝富霞代表說。

　　長期以來，我國的社保體系建設(shè)重心在城市，重點(diǎn)是城市居民，農(nóng)村社會(huì)保障水平相對(duì)較低。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧委員認(rèn)為，這就得調(diào)整保障體系的結(jié)構(gòu)，在總量投入加大的情況下，重點(diǎn)向農(nóng)村和老、少、邊、窮、后發(fā)地區(qū)傾斜，向困難地區(qū)傾斜。同時(shí)，要搞好機(jī)制和體制設(shè)計(jì)。

　　郝富霞表示，應(yīng)加快農(nóng)村社會(huì)保障立法進(jìn)程，多渠道、多形式籌措農(nóng)村生活保障資金；在建立社會(huì)保障基金中，中央財(cái)政、地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；農(nóng)村社保資金“現(xiàn)收現(xiàn)付制”要向“基金制”轉(zhuǎn)化，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)器的作用。

　　關(guān)鍵詞：逐步并軌

　　多個(gè)保障體系要并軌，最終走向全國統(tǒng)一的國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　條塊分割，分行業(yè)、分人群建立服務(wù)體系，也是我國社保體系的現(xiàn)狀。

　　吉林敖東藥業(yè)集團(tuán)董事長李秀林代表說，從2005年起國家連續(xù)七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，但是目前企業(yè)職工退休金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金仍有較大差距，這種分配不公是退休待遇雙軌制造成的。

　　宋曉梧建議，將新建的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一起來。這種做法在國際上已有先例，美國、日本和一些歐洲國家，都把公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來，效果比較好。

　　“現(xiàn)在有些地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)是多軌制，農(nóng)民是一軌，五保戶也是一軌，還有失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)撫老人、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。”中國人民大學(xué)教授鄭功成代表認(rèn)為，應(yīng)該把雜亂無序的多軌制，變成有序組合的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)三軌并存。在此基礎(chǔ)上不斷縮小差距，最終走向全國統(tǒng)一的國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　基本醫(yī)療保障體系也存在類似情況。比如一個(gè)地方，農(nóng)村居民是地方統(tǒng)籌的新農(nóng)合，城鎮(zhèn)職工和居民又是另外一套運(yùn)作機(jī)制。“這就造成公共資源的巨大浪費(fèi)，也出現(xiàn)有人同時(shí)參保的漏洞。應(yīng)該把它們整合起來，建立一體化的運(yùn)營管理模式。”鄭功成說。

　　中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長、總裁吳焰委員認(rèn)為，在完善醫(yī)療保障體系過程中，如能充分借助保險(xiǎn)這一獨(dú)特的社會(huì)資源，建立市場化的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)打破制度壁壘、消除城鄉(xiāng)差異、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)均等化具有重要意義。