社會(huì)保險(xiǎn)法解讀：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌

　　“社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低是我國社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的突出問題之一。社會(huì)保險(xiǎn)法將統(tǒng)籌層次用法律形式確定下來,首次確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金‘全國統(tǒng)籌’的目標(biāo),意義重大。”中國人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長,民商事法律科學(xué)研究中心勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所所長,中國人民大學(xué)法學(xué)院海商法、保險(xiǎn)法研究所主任黎建飛教授近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致問題頻現(xiàn)

　　2009年底,養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移新政實(shí)施前夕,近兩萬名參保人涌向廣東省深圳市社保個(gè)人服務(wù)中心和各區(qū)社保服務(wù)站,深圳驚現(xiàn)史無前例的退保潮。

　　如今,退保潮早已不是一個(gè)新鮮詞了。造成其頻繁出現(xiàn)的一個(gè)不容忽視的原因,就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低的問題。

　　“參保人員要在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,就有可能影響到這兩個(gè)統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和使用,因此,大多數(shù)統(tǒng)籌區(qū)都不支持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的‘無障礙’轉(zhuǎn)移,而是要附加一些條件,減少可能的損失。”黎建飛舉例說,比如要求參保人員在準(zhǔn)入地累計(jì)繳納5年至10年保費(fèi),才能在退休之后享受轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老待遇。“對(duì)于流動(dòng)比較頻繁的勞動(dòng)者,特別是農(nóng)民工來說,這樣的條件很難滿足。因此,很多人寧可退保。”

　　黎建飛頗為無奈地說,這些退保的農(nóng)民工現(xiàn)在都還比較年輕,隨著他們年齡的增長,因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順利轉(zhuǎn)移而造成的保障不足問題就會(huì)日益突出。

　　統(tǒng)籌層次低帶來的另一個(gè)比較顯著的問題就是因?yàn)椴环仙鐣?huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則,基金的保障能力相對(duì)較弱。

　　據(jù)介紹,社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人群只有達(dá)到一定數(shù)量后,基金的收入和支出才能保持相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢,才能達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。而統(tǒng)籌層次低會(huì)導(dǎo)致覆蓋人群少,基金收入有限,給自身平衡帶來很大的不確定因素,難以抵御風(fēng)險(xiǎn)。“比如說一個(gè)市作為一個(gè)統(tǒng)籌單位,隨著退休人員逐漸增多,其統(tǒng)籌基金有限,不足以支付退休人員的費(fèi)用,就需要由地方財(cái)政來解決,甚至需要中央財(cái)政來支持。但如果這些資金難以到位,就會(huì)使得這個(gè)市的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)出現(xiàn)入不敷出的問題。”中國人民大學(xué)法學(xué)院黨委書記兼副院長、中國人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長、博士生導(dǎo)師林嘉解釋說。

　　“而且,統(tǒng)籌層次低還會(huì)導(dǎo)致基金監(jiān)管的安全性降低。”林嘉補(bǔ)充道,“因?yàn)榻y(tǒng)籌單位過多,每一個(gè)統(tǒng)籌單位都必須要進(jìn)行監(jiān)管,如果監(jiān)管不力就會(huì)引發(fā)很多風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管過程中還需要投入足夠的人力物力,監(jiān)管的成本也會(huì)非常高,這些都不利于社會(huì)保險(xiǎn)在運(yùn)行中所要求的既要有保障性又要有安全性的實(shí)現(xiàn)。”