隨著中國養(yǎng)老保險收支規(guī)模的擴(kuò)大，個人賬戶空賬額也呈現(xiàn)快速攀升之勢。繼2007年突破萬億大關(guān)之后，2011年又突破了兩萬億大關(guān)--達(dá)到2.2萬億，這個數(shù)字在2012年還會繼續(xù)擴(kuò)大。

　　人口老齡化加速與養(yǎng)老保險個人賬戶空賬運行的矛盾日漸突出。十八大報告將"逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶"作為下一步社保制度改革的目標(biāo)之一。但在實踐中，曾經(jīng)一度被寄予厚望的13省市所進(jìn)行的試點并不理想。

　　針對做實個人賬戶試點中存在的"錢從何來"和"如何增值保值"兩大難題，全國社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍昨天在中國科學(xué)院社會保障國際論壇上建議，通過增加財政撥款和發(fā)行社會保障特定國債，用最長8年的時間到2020年實現(xiàn)做實城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險個人賬戶。

　　戴相龍還建議由國務(wù)院制定《個人賬戶資金投資運營辦法》，將個人賬戶基金由省級政府有關(guān)部門集中委托投資，并對個人承諾略高于年均通貨膨脹率的投資收益。

　　昨天中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》根據(jù)歷年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報計算出，2011年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金記賬額為2.49萬億，做實賬戶基金規(guī)模為2703億，空賬額為2.21萬億。

　　2011年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金余額為1.94萬億，這也就意味著全部養(yǎng)老保險基金的余額都不足以填補個人賬戶的空賬。從2006年起，空賬額一直大于養(yǎng)老保險基金余額。