養(yǎng)老金九連漲難掩制度缺陷

　　近日召開的國務院常務會議決定，自2013年1月1日起，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。在普遍調整的基礎上，對企業(yè)退休高工、高齡人員等群體適當再提高調整水平，對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉干部按有關規(guī)定予以傾斜。這是2005年以來，國家連續(xù)第9年調整企業(yè)養(yǎng)老金。此次調整后，預計企業(yè)人員每月人均退休金將達1893元。

　　在經過了九連漲之后，我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平已從2005年的月人均700元提升到今年的接近1900元，名義漲幅達到了1.7倍，彰顯了決策層在保障民生、提供退休人員生活質量方面作出的貢獻。但需要看到的是，盡管名義養(yǎng)老金水平不斷提高，但居民的實際感受卻沒有明顯提升，加之由于制度上存在的缺失，我國整個養(yǎng)老金體制面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　從宏觀的層面看，作為全球人口最多的國家，養(yǎng)老金體系本身就面臨巨大壓力，而隨著人口快速老齡化，個人賬戶空賬和區(qū)域間盈虧不均等問題正沖擊著我國養(yǎng)老金制度的長期可行性。統計數據顯示，目前全國參加基本養(yǎng)老保險基金的參保人的個人賬戶的基金約為2.5萬億元，但實際上只有約10%的部分資金落實，有2萬億元左右的部分是空賬。雖然這并不意味著未來養(yǎng)老金支付會難以為繼，但這一制度的存在至少有著明顯的支付風險。而且，值得注意的是，十一五期間，我國的養(yǎng)老金征繳率已經下降到了20%以下，這對養(yǎng)老基金的可持續(xù)性而言無疑是一個巨大威脅。

　　除了個人賬戶空賬問題外，由于我國養(yǎng)老保險制度統籌層次低下，主要以縣市級為主，這使得區(qū)域間的養(yǎng)老金盈虧不平衡也有日趨嚴重的跡象。中國社會科學院去年末發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，一方面廣東等18個統籌單位積累的余額逐年提高，基金規(guī)模不斷膨脹，2011年養(yǎng)老保險基金余額達到1.95萬億元；另一方面，14個收不抵支的統籌單位需要財政補貼用于保障當期養(yǎng)老金的發(fā)放。而這種不平衡現象使得部分區(qū)域較高的當期收支風險被整體較低的風險所掩蓋，一旦財政收支吃緊，這些入不敷出區(qū)域可能出現支付風險。同時，面對社會統籌缺口，部分地方政府會將個人繳納的資金轉移以填補缺口，這也將進一步加劇個人賬戶的空賬問題。

　　而從微觀的層面看，由于退休金雙軌制的存在，當前的養(yǎng)老金制度正在加劇民眾的不滿情緒。近年來，雖然養(yǎng)老金水平逐年上漲，但養(yǎng)老保險替代率卻呈現出逐年下降的趨勢。數據顯示，基本養(yǎng)老保險退休金占在職職工平均工資的比例已經從1997年的76%下降到了2009年的47%。而按照國際經驗，若養(yǎng)老金替代率低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。但與之相對應的，個人無需繳納社保的公務員養(yǎng)老金替代率連年保持在100%左右。同時，雖然公務員的養(yǎng)老金并沒有占用職工繳費部分，而是由國家預算來買單，但數據顯示，截至十一五末，政府向退休公務員的財政轉移支付占當年GDP的比重已經超過5%，財政負擔公務員養(yǎng)老金非常龐大。同時，由于雙軌制的存在，也變相壓縮了政府在職工養(yǎng)老金制度上的騰挪空間，令其他養(yǎng)老保障改革很難推行。