新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是繼全國免除農(nóng)業(yè)稅,實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的又一次惠及農(nóng)民的民生工程,為推進新農(nóng)保制度在全國盡快實現(xiàn)全覆蓋,在今年6月20日全國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗會議上溫總理明確提出要求在本屆政府任期內(nèi)實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。隨著改革開發(fā)在逐漸不斷深入，經(jīng)濟在發(fā)展，我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展推進階段，隨之出現(xiàn)了一個特殊的群體農(nóng)民工，“農(nóng)民工”指具有農(nóng)村戶口，一般在農(nóng)村有承包經(jīng)營的耕地，季節(jié)性外出務工或長期在外務工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以工資性收入為主要收入的群體。

　　據(jù)統(tǒng)計2011年度我國農(nóng)民工這一群體已達2.5億人。這一群體隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城鎮(zhèn)化速度不斷加快,還在持續(xù)不斷增大，由于這一群體擇業(yè)趨于多元化，他們大多采取靈活方式就業(yè)，就業(yè)區(qū)域、就業(yè)行業(yè)和就業(yè)途徑趨于多元化，找工作主要依靠市場，因此導致了他們流動很頻繁，就業(yè)不穩(wěn)定,在一個城市失去工作或找不到工作時再換一個城市,這已是多年來農(nóng)民工尋求工作機會的常態(tài)表象,農(nóng)民工在頻繁流動中,其中也有少數(shù)人員由用人單位幫其參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，這些人由于工作變動，因此他們與原單位終止勞動關(guān)系后,原單位就不能再為他們參加基本養(yǎng)老保險，事先為他們辦理的基本養(yǎng)老保險賬戶也不再保留,由于他們沒有意識到保留基本養(yǎng)老保險個人賬戶對自身將來的重要性，加之與單位辭掉工作后,回原籍由于是農(nóng)村戶口,以個人身份不讓參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,于是到每年春節(jié)期間就出現(xiàn)了農(nóng)民工“退保潮”，選擇獲取經(jīng)辦機構(gòu)為其建立的個人賬戶一次性支付“退保金”，這樣對他們的損失就很大，尤其是他們參加的養(yǎng)老保險，因為養(yǎng)老保險繳費得到規(guī)定的最低繳費年限15年，就能終身享受領(lǐng)取退休養(yǎng)老金待遇。為解決城鎮(zhèn)企業(yè)職工流動就業(yè)續(xù)保問題，2009年12月國務院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（國辦發(fā)[2009]66號），上述轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法也只能解決極少數(shù)部分跨地區(qū)流動就業(yè)且連續(xù)在企業(yè)工作的農(nóng)民工，但絕大多數(shù)農(nóng)民工由于就業(yè)不穩(wěn)定,就業(yè)的用人單位也不一定都按規(guī)定幫農(nóng)民工參加社會保險,所以大部分農(nóng)民工養(yǎng)老保險接續(xù)問題仍未得到妥善解決。在實施新農(nóng)保制度后，對正在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金的農(nóng)民工，如何保障他們的權(quán)益，我建議在實施新農(nóng)保制度后，對由于工作變動等原因已不能以單位再參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工,各級社會經(jīng)辦機構(gòu)再不能一次性兌付農(nóng)民工個人賬戶上的金額了事，這既是社會各界對農(nóng)民工不知道維護社會保障權(quán)利保持的一種集體沉默，也是各級經(jīng)辦機構(gòu)由于政策規(guī)定下的一種無奈之舉。從而這樣既嚴重損害了農(nóng)民工的權(quán)益，也損害的政府各級社保經(jīng)辦部門的形象。為維護參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險農(nóng)民工的權(quán)益，在實施新農(nóng)保制度后，使上述人員如何實現(xiàn)接續(xù)。本人認為應首先打破戶口和戶籍限制，再根據(jù)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限按下列兩種情形決定：