上海市政府4月底頒布的一個文件又吸引了人們對養(yǎng)老金政策的關(guān)注。

　　這個名為《關(guān)于本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法若干問題處理意見的通知》的文件，最為引人矚目的一點就是將養(yǎng)老金個人賬戶的規(guī)模由繳費基數(shù)的11%調(diào)整至8%。

　　實際上，上海市此次下發(fā)的文件是2005年國務(wù)院政策的執(zhí)行。2005年末，國務(wù)院在總結(jié)遼寧、吉林、黑龍江三省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。

　　這項決定明確，企業(yè)繳納的20%份額中3%不再納入個人賬戶，而是完全進入社會統(tǒng)籌，個人賬戶的規(guī)模由此前的11%降為企業(yè)的個人繳納的8%。

　　為確保平穩(wěn)過渡，各地大多設(shè)置了五年的過渡期（2006年1月1日年2010年12月31日）。對過渡期內(nèi)退休的人員，按新、老計發(fā)辦法進行比較，新辦法低于老辦法的，補足其差額；高于老辦法的，適當控制增長幅度。

　　在社會保障研究學者看來，這是在社保制度入不敷出背景下的一個無奈之舉。

　　退休待遇降低

　　1992年中國采用了現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，即由企業(yè)按照基數(shù)繳納的20%屬于社會統(tǒng)籌，用于養(yǎng)老保險制度改革實施之前已經(jīng)退休的職工工資的發(fā)放，個人賬戶部分則用于個人積累。

　　但是由于養(yǎng)老保險籌集的資金與支付給“老人”的差距越來越大，個人賬戶中的資金都被用于現(xiàn)行養(yǎng)老金的發(fā)放，形成了國家對參保人員的欠賬，目前一個公認的數(shù)據(jù)是空賬規(guī)模已經(jīng)高達1.3萬億元以上。

　　即便將個人賬戶內(nèi)資金挪用于現(xiàn)收現(xiàn)付，仍然不能彌補這個缺口，加上近年來企業(yè)退休職工的待遇屢次提高，連上海這種財力雄厚的城市也頗感壓力。上海市委書記俞正聲曾坦言：“社保是上?？沙掷m(xù)發(fā)展中最頭痛的一個大問題。”財政每年都要拿100多億元用于填補社?；?。