2011年兩會期間，代表委員們有關(guān)發(fā)展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險的提議不絕于耳。今年，這一議題熱度不減，再次成為熱議的焦點。兩會上，多名全國政協(xié)委員向記者表示，解決老齡化所帶來的養(yǎng)老問題，在國家提供基本養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，更多地會依靠個人。而發(fā)展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險，在完善社會保障體系的同時，有利于擴大內(nèi)需、改善民生和促進實體經(jīng)濟發(fā)展，因此建議加快個人稅收遞延型養(yǎng)老保險的試點步伐，擴大試點范圍。

　　未富先老沖擊養(yǎng)老體系

　　隨著中國老齡化社會步伐的加快，國民養(yǎng)老問題日益嚴重。按照聯(lián)合國的預(yù)測，到2030年，中國60歲以上人口將達到3.4億，占比將達到24.4%，中國全社會的老年人口撫養(yǎng)比將達到40%，即100個20-64歲的勞動力要撫養(yǎng)40個65歲以上的老人。

　　而現(xiàn)階段，中國已經(jīng)有1.85億老年人，給中國養(yǎng)老體系帶來很大沖擊。據(jù)全國政協(xié)十一屆五次會議的大會發(fā)言人趙啟正介紹，中國的老齡化有自己的特點，一般國家在人均GDP達到1萬美元以后才進入老齡化社會，而中國在人均GDP3000美元時就進入老齡化社會了。這是典型的未富先老，需要政府和全社會特別認真對待。

　　據(jù)了解，應(yīng)對老齡化社會的加速發(fā)展，中國現(xiàn)行三個支柱的養(yǎng)老體系力不從心。作為第一支柱的社會基本養(yǎng)老保險缺口逐年加大。1999年，我國基本養(yǎng)老金缺口只有70多億元，2010年則達到679億元，基本養(yǎng)老保險收不抵支的省份達到15個；作為第二支柱的企業(yè)補充養(yǎng)老保險覆蓋面小，有能力參加企業(yè)年金的多為大型國有企業(yè)，參與人群占比少，容易加大社會不公平現(xiàn)象；作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展缺乏動力，由于沒有稅收優(yōu)惠政策，居民購買個人商業(yè)養(yǎng)老保險的意愿不足，個人商業(yè)養(yǎng)老保險整體規(guī)模小。

　　基于此，全國政協(xié)委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓認為，中國的國情決定了國民的養(yǎng)老問題，在國家提供基本養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，只能主要依靠個人。北歐發(fā)達國家國民養(yǎng)老主要由國家買單的做法，在經(jīng)濟下行周期中難以為繼，歐債危機就是一個例證，并且容易滋生國民的懶惰情緒。我國人口眾多，老年人口基數(shù)大，國家有能力解決的也只能是社會的基本養(yǎng)老，要想保證國民退休后的生活質(zhì)量不下降，主要還得通過國民自己購買商業(yè)養(yǎng)老保險來解決。

　　有效的解決路徑之一

　　趙啟正介紹，政協(xié)委員們對老齡化的問題一直特別關(guān)注，去年，社會政法委員會就老年人的社會保障和服務(wù)體系展開專題調(diào)研，并提出了具體建議，得到了胡錦濤、溫家寶的重要批示。這個報告提出建議，要加大國家財政投入，鼓勵企業(yè)、民間組織和個人舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，創(chuàng)新機制，為老年人提供更有效的服務(wù)，營造一個尊老愛幼的社會氛圍，做到老有所養(yǎng)、老有所依。