按照聯(lián)合國對(duì)人口老齡化的定義，60歲以上老年人超過總?cè)丝诘?0%、或65歲以上老年人超過總?cè)丝诘?%即進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)這一口徑，綿陽市已經(jīng)于90年代初成為老齡化地區(qū)，目前全市60歲以上老年人口約54萬人，占全市總?cè)丝诘?0.6%。由于計(jì)劃生育成效顯著，“四二一”式的家庭結(jié)構(gòu)（父母+岳父母──夫妻──獨(dú)生子）已隨處可見。再過20年，60歲以上的老年人將超過20%。該市農(nóng)村人口417.5萬，點(diǎn)總?cè)丝诘?1.5%，隨之而來的贍養(yǎng)矛盾十分突出。調(diào)查資料顯示，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題上，能基本盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女只占40%多，其他的大多不能盡到或不能完全盡到贍養(yǎng)義務(wù)，少數(shù)的還因此引起糾紛甚至訴諸公堂。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和計(jì)劃生育工作的不斷深入，幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)落后，以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的方式，也要逐步向社會(huì)養(yǎng)老和自身積累養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為補(bǔ)充的方向發(fā)展。

　　綿陽市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作1995年全面開展，到1998年6月底，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）的192個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，123，300人參加了保險(xiǎn)，積累保險(xiǎn)費(fèi)1500余萬。盡管取得了一些成績，但對(duì)存在的問題也應(yīng)重視并盡快研究解決，以推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的深入發(fā)展。

　　綿陽市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在的主要問題：一是管理體制不順。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)原來由各級(jí)民政部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦具體負(fù)責(zé)。社會(huì)保障部門接管這項(xiàng)工作以后，在基層還沒有社保專職管理人員，基礎(chǔ)工作不牢，工作展開困難；二是存款利率下降，造成返還保險(xiǎn)費(fèi)貼息。按有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開展之初，向農(nóng)民承諾的基金增值率是12.9%，并以此確定了養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)。但從1996年下半年銀行邊疆大幅度下調(diào)存款利率以后，保險(xiǎn)費(fèi)的返還改按6.8%的年息計(jì)算，目前銀行存款的年利率已降至4.77%，僅按目前的積累額計(jì)，一年就虧損30余萬元，差額部分將由社保部門補(bǔ)貼。這意味著保險(xiǎn)費(fèi)收得越多，虧空越大；三是管理費(fèi)太低。按規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以從保險(xiǎn)費(fèi)中提取3%的管理費(fèi)，其中約1%上繳縣、市，其余用作業(yè)務(wù)開支。如鹽亭縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)保人員53人，1997年收入保險(xiǎn)費(fèi)353萬元，按2%計(jì)提管理費(fèi)，人平才1332元。若按人平年工資5000元計(jì)算，年需經(jīng)費(fèi)26.5萬元，這還不包括辦公費(fèi)用；四是宣傳不力。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的原因，社保部門一直無法開展大張旗鼓的宣傳活動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性尚不能為廣大農(nóng)民所知；五是部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的重要意義缺乏了解，以致于認(rèn)識(shí)上不到位，工作上不支持，行動(dòng)上不積極。有的認(rèn)為是超前行為，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)等同于亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派。少數(shù)農(nóng)民群眾只顧眼前不管長遠(yuǎn)，有錢寧肯吃喝賭博，修寺廟，建墳?zāi)?，也不愿意參保?/p>

　　由于以上因素的影響，綿陽市的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作開展幾年來，雖然經(jīng)過艱苦努力，參保人數(shù)僅占全市農(nóng)村人口的2.9%，大大落后于全國8.2%的平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于四川省4.9%覆蓋率。各縣（市、區(qū)）的發(fā)展也不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設(shè)立機(jī)構(gòu)或配備專職人員。保險(xiǎn)費(fèi)的積累情況也很不理想，有的縣保險(xiǎn)費(fèi)積累只是象征性的。筆者認(rèn)為，要從根本上改變農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作落后的局面，必須從以下幾方面著手：

　　第一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高瞻遠(yuǎn)矚，用戰(zhàn)略發(fā)展的眼光看待農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這件利國利民的大事，要有緊迫感和憂患意識(shí)，堅(jiān)決貫徹黨和政府的戰(zhàn)略決策，為廣大農(nóng)民解決后顧之憂。