5月2日，國務院常務會議通過了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，確定了未來幾年完善社會保障制度的主要任務之一是改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

　　事實上，在4年前的2月21日，國務院常務會議就下發(fā)了在5省市試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的方案，持續(xù)多年的“雙軌制”的改革自那時啟程。

　　現(xiàn)在看來，這是一次略顯倉促的且疏于路徑的選擇。

　　入選該次改革試點的省份，從廣東、浙江、上海直到內(nèi)陸的重慶和山西，5個省市對事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革擬與企業(yè)職工的養(yǎng)老水平基本一致。

　　但是，不出國家行政學院教授汪玉凱（微博）所料，試點改革甫一開始就遇“不順”，各地改革方案難產(chǎn)，一些地方改革的積極性不足。

　　在業(yè)界看來，如果缺乏前期的分類改革，沒有對事業(yè)單位工資制度、人事制度進行同步改革，養(yǎng)老保險的改革將是“無本之木”。

　　雙軌制致鴻溝持續(xù)擴大

　　上世紀90年代初期，我國開始實施退休職工的“雙軌制”，導致機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工的收入待遇逐漸拉開，養(yǎng)老金不公現(xiàn)象突出。

　　此前有社保專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，目前公務員群體的養(yǎng)老金替代率大概在80%~90%區(qū)間，而企業(yè)職工按照28%的繳費率，二者相差兩三倍。

　　據(jù)一不愿具名的地方公務員透露，“事業(yè)單位退休人員的待遇必然要高出企業(yè)職工，（前者）不僅有國家規(guī)定的退休金，財政也會撥付資金進行大幅補貼。”

　　記者從上海市人力資源和社會保障廳了解到，關(guān)于退休人員待遇方面的規(guī)定非常復雜。“事業(yè)單位養(yǎng)老保險金有過一次調(diào)整，是根據(jù)國家規(guī)范事業(yè)單位退休人員補貼有關(guān)規(guī)定和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革要求，對上海市事業(yè)單位各種補貼進行了規(guī)范。”