養(yǎng)老金體系的建設(shè)始終是民生發(fā)展事業(yè)的重點(diǎn)之一。中國養(yǎng)老金體系的主要支柱是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱“職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”)，是社會(huì)保險(xiǎn)體系的一個(gè)重要組成部分。

　　近年來，關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)引發(fā)大量的疑問和爭(zhēng)議，諸如法定退休年齡是否應(yīng)該推遲、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否存在巨額虧空、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)引爆、空賬究竟是作為記賬工具繼續(xù)延續(xù)還是采取措施做實(shí)，等等。

　　這些疑問的由來以及有關(guān)爭(zhēng)議如何化解，是一個(gè)巨大而復(fù)雜的話題。中國養(yǎng)老金體系的脆弱性，并不僅僅體現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存的種種弊病和潛在的支付危機(jī)，而是體現(xiàn)在整個(gè)養(yǎng)老金體系的結(jié)構(gòu)不平衡，即欠缺一個(gè)極為重要的基本支柱──國民基本養(yǎng)老金。

　　從雙支柱到三支柱

　　世界銀行(微博)以及很多社會(huì)保障領(lǐng)域的文獻(xiàn)都說明，一個(gè)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老金體系，至少應(yīng)該有三個(gè)支柱：

　　一為普惠型的養(yǎng)老金制度，即國民基本養(yǎng)老金制度，由國家財(cái)政出資；二為強(qiáng)制性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由雇主和雇員共同出資；三為自愿性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由個(gè)人自愿繳費(fèi)，由公立或民營養(yǎng)老保險(xiǎn)組織提供服務(wù)，國家可以提供稅務(wù)優(yōu)惠甚至財(cái)政補(bǔ)貼加以扶持。

　　在中國，養(yǎng)老金體系的最重要支柱是第二支柱，即職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。到2011年底，全國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余達(dá)19497億元，但隨著退休者老齡化程度不斷加深，其潛在的支付風(fēng)險(xiǎn)也日益凸顯。

　　第三支柱也是存在的，并且由兩個(gè)相互獨(dú)立的制度所組成，即企業(yè)年金制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但由于企業(yè)年金尚不發(fā)達(dá)、也不普遍，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)又處在起步的階段，這一支柱還處在幼年期。