我國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的發(fā)展中國家，13.4億人口中農(nóng)業(yè)戶籍人口有8.8億，占66%。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，目前城鄉(xiāng)居民收入差距比為3.23:1。農(nóng)民收入低且不穩(wěn)定，面臨多種風(fēng)險。建立健全農(nóng)村社會保障體系，對農(nóng)村居民因年老、疾病、傷殘等所致生活困難的給予幫助，既是貫徹中央關(guān)于保障和改善民生的方針政策，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會穩(wěn)定的必然選擇。

　　四川省地處我國西南，人口眾多、少數(shù)民族多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太高，其農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的做法在全國特別是西部地區(qū)具有較強(qiáng)的代表性。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會組成調(diào)研組通過對成都市、樂山市、雅安市、涼山彝族自治州、綿陽市實地考察，了解到四川省各級黨委、政府高度重視農(nóng)村社會保障體系建設(shè)工作，按照中央的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以簡稱新農(nóng)合）、農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）等社會保障制度建設(shè)，越來越多的農(nóng)村居民從中受益，取得了明顯成效。

　　領(lǐng)導(dǎo)重視快速推進(jìn)新農(nóng)保試點

　　2009年8月，國務(wù)院召開新農(nóng)保試點工作會議，9月，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》。四川省抓緊啟動新農(nóng)保試點工作，成立了由省委常委、常務(wù)副省長任組長，副省長任副組長，17個省級部門負(fù)責(zé)人為成員的全省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全省21個市（州）和所有試點縣（市、區(qū)）也都成立了新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；提出了"加快建立覆蓋全省的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系"的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照"保發(fā)放、促規(guī)范、維權(quán)益、快推進(jìn)"的工作方針，在狠抓落實上下功夫，快速有效推進(jìn)了新農(nóng)保試點工作。

　　經(jīng)國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，四川省納入國家新農(nóng)保試點的縣（市、區(qū)）有127個，約占全省181個縣（市、區(qū)）總數(shù)的70%。優(yōu)先覆蓋少數(shù)民族地區(qū)是四川省切實維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要舉措，全省32個藏區(qū)縣及涼山彝族自治州已實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，受到少數(shù)民族地區(qū)群眾的歡迎。截至今年6月底，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民達(dá)到989萬人，參保率近70%。享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇人數(shù)337萬人。四川省還對全省60周歲以上老年農(nóng)村低保對象加發(fā)了新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。