一、國外的農業(yè)、農民與農民養(yǎng)老保障

　　從國際上看，絕大多數(shù)國家的農地基本為私人所有，農業(yè)狀況較為分化。多數(shù)國家的農業(yè)是勞動力密集型、低附加值的產(chǎn)業(yè)，農民收入較低。但在發(fā)達國家，農業(yè)占GDP的產(chǎn)業(yè)份額和就業(yè)份額很低，農地高度集中，由于大規(guī)模的機械化作業(yè)，農民收入基本達到國家平均水平，甚至更高。

　　國外的農民也與我國有所不同。由于土地的私人所有和允許進行市場交易，農地相對集中，一方面便于規(guī)模經(jīng)營和機械化作業(yè)，同時也形成了農場主和農業(yè)工人兩個完全不同的階層。而我國，在土地集體所有背景下，形成人均土地占有相對平均、家家戶戶均獲得土地承包經(jīng)營權并各自從事農業(yè)生產(chǎn)的格局，因此，我國農民的情況與國外的農場主和農業(yè)工人均不相同。

　　從社會保障的角度看，農業(yè)工人和農場主的主體地位是不同的。農業(yè)工人從事雇傭勞動，屬雇員；而農場主雖然在國外稱為農民，但卻屬雇主或自雇人員。我國目前不存在私營農場主雇傭的農業(yè)工人，農民也不同于國外有土地所有權的農場主，在就業(yè)性質上農民屬自雇人員，只有土地經(jīng)營權，沒有土地所有權，不能進行土地市場交易和產(chǎn)權轉讓，也就無法靠轉讓土地資產(chǎn)獲取現(xiàn)金收益進行養(yǎng)老。

　　就養(yǎng)老保障而論，國外農業(yè)工人和農場主（農民）是有所不同的。一般來說，農業(yè)工人和其他行業(yè)的雇員一樣，通過進入一般性的雇員養(yǎng)老保險計劃進行保障，如屬繳費性計劃則一般要由雇主和雇員雙方分別繳費，單獨設立農業(yè)工人養(yǎng)老保險計劃的并不鮮見（如英國在貝弗里奇計劃付諸實施之前，曾有專門針對農業(yè)工人的自愿性失業(yè)保險計劃，但未見有專門的社會養(yǎng)老保險計劃）。而農場主（農民）由于擁有土地和農業(yè)生產(chǎn)資料等財產(chǎn)，老年貧困風險小于農業(yè)工人，因此，西方發(fā)達國家的農場主（農民）進入社會性養(yǎng)老保障計劃的時間多晚于農業(yè)工人和一般雇員，而且除設立普遍性養(yǎng)老計劃的國家外，不少國家還為農民單獨建立了專門的養(yǎng)老保險計劃。相比之下，我國農民的養(yǎng)老保障更接近于國外的農場主（農民）養(yǎng)老保障，而不同于農業(yè)工人的相關保障。鑒此，本文主要討論國外農場主（農民）的養(yǎng)老保障，文中所稱的農民是農場主，而不是農業(yè)工人。

　　二、國外農民養(yǎng)老保障

　?。ㄒ唬┺r民養(yǎng)老保障制度的建立背景

　　從世界各國的一般情況看，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家與轉型國家，農民社會養(yǎng)老保險制度建設都要落后于其他群體的養(yǎng)老制度。目前，西方發(fā)達國家普遍建立了農民養(yǎng)老保險制度，發(fā)展中國家由于國力較弱、農民繳費能力差等多方面因素，農村養(yǎng)老保險發(fā)展普遍較為滯后，保障水平也遠低于發(fā)達國家。盡管如此，各國建立農民養(yǎng)老保險制度的社會經(jīng)濟背景卻有諸多相近之處。

　　從社會背景看，各國在工業(yè)化、城市化過程中，普遍面臨農村勞動力大量向城市轉移、農村人口老齡化程度高于城市、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障難以為繼、農民面臨老年貧困等多方面的問題，迫切需要通過社會養(yǎng)老保險化解農民的老年生活風險。如德國很長一段時期以來，立法機關認為，獨立從業(yè)的農場主在退出農業(yè)經(jīng)營時可以從繼承人那里獲得一定的現(xiàn)金和實物補償，因此，沒有為他們設立法定社會保障的必要。但由于城市化的影響，德國上世紀50年代農村人口老齡化程度已超過城市，老年農場主及其家屬的生活需求也在提高，靠移交農場獲得的現(xiàn)金補償已無法滿足他們的需求，尤其是中小農場主在老年時往往陷入生活困境，農村老年人的家庭養(yǎng)老難以為繼。

　　從經(jīng)濟背景看，一些國家為了實施農業(yè)政策、促進農業(yè)集約經(jīng)營、推進產(chǎn)業(yè)結構調整，需要建立農民養(yǎng)老保險制度，使老年農民轉讓農場、退出農業(yè)。此外，從自由平等等社會核心價值理念以及政府社會保障責任的普遍性看，一些西方發(fā)達國家在普遍建立雇員養(yǎng)老保障制度后，也有必要把農民納入社會養(yǎng)老保障的范圍。

　　（二）基本社會養(yǎng)老保障制度安排

　　隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和社會保障制度的演進，一些國家為農民提供了基本社會養(yǎng)老保障。農民基本社會養(yǎng)老保障的制度安排如何取決于本國的社會保障理念、社會保障道路選擇以及發(fā)展演進過程等多方面的因素。具體來講，有的采取非繳費性的農民養(yǎng)老福利制度，有的不加區(qū)別地將農民納入國民養(yǎng)老保障體系，也有的則專門建立了針對農民的養(yǎng)老保險制度。