1995年，在村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的動員之下，浙江臺州椒江農(nóng)民黃大伯為老伴和兒子買了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，每人一次性繳費(fèi)200元。按當(dāng)時(shí)的計(jì)算表，17年后，他的妻子60歲，以后每個(gè)月可領(lǐng)取12至14元。最近，他妻子年滿60歲，但社保部門卻稱，由于利率的降低，現(xiàn)在“養(yǎng)老金”每個(gè)月只能領(lǐng)2元！

　　2元錢養(yǎng)老保險(xiǎn)，這被網(wǎng)友稱為“最坑爹保險(xiǎn)”。這種“養(yǎng)老保險(xiǎn)”是怎么形成的呢？17年前的那個(gè)保險(xiǎn)，是由國家民政部門推出的“老農(nóng)保”（相對于2009年的“新農(nóng)保”），實(shí)際上是農(nóng)民儲蓄積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政不出一分錢。當(dāng)時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還是空白，政府部門也在探索；而據(jù)臺州當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門稱，“老農(nóng)保”只推行了兩年，上面覺得設(shè)計(jì)不科學(xué)，就停辦了。黃大伯就是一次不成功改革的試驗(yàn)品。

　　2009年國務(wù)院啟動“新農(nóng)保”時(shí)，新華網(wǎng)曾將此前不少地方的試點(diǎn)，稱為“毛毛雨”式老農(nóng)保。比如當(dāng)時(shí)黑龍江省領(lǐng)取農(nóng)村社會養(yǎng)老金的4萬余人中，每個(gè)月只能領(lǐng)到幾毛錢養(yǎng)老金的占到1/4，半數(shù)農(nóng)民也只能領(lǐng)到五六元錢……可見，臺州2元錢保險(xiǎn)絕不是個(gè)別現(xiàn)象。

　　事實(shí)上，2009年國務(wù)院之所以啟動“新農(nóng)保”，也是看到各地單兵突進(jìn)、“摸石頭過河”的農(nóng)保試點(diǎn)，既缺乏通盤統(tǒng)籌，又缺乏財(cái)政投入，光靠農(nóng)民有限投入，比如黃老伯200元的保險(xiǎn)費(fèi)，根本無法啟動可持續(xù)的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。今年“兩會”上，溫總理承諾今年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，相比此前國家提出的2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，是提前八年完成目標(biāo)。至此，中國才基本完成了全民社會保障制度的總體構(gòu)建。

　　改革開放，是一個(gè)逐步擺脫城鄉(xiāng)兩元機(jī)制，逐步消解國企單位社保養(yǎng)老模式的過程。“摸著石頭過河”，在試驗(yàn)?zāi)酥猎囧e(cuò)中前進(jìn)，這是中國改革早期的方法論。在過去相當(dāng)長的時(shí)間里，社保對于農(nóng)民、農(nóng)民工、異地工作的小白領(lǐng)，乃至決策層，都是一個(gè)相當(dāng)模糊的愿景；且各地的社保信息、資金、政策都是封閉的，甚至是矛盾的。

　　比如，1980年代早期，城市個(gè)體戶完全游離于以單位為核心的勞保制度之外，當(dāng)時(shí)的宣傳和個(gè)體戶的想法一樣單純：把賺來的錢，存在銀行里，老了以后把利息作為勞保?，F(xiàn)在看來非常不可思議。再如，1990年代初，中國不少地方有過“買戶口”潮，1992年8月，僅江蘇省吳江市八坼鎮(zhèn)就有1006名農(nóng)民買城鎮(zhèn)戶口，每個(gè)城鎮(zhèn)戶口花1.2萬元。這筆買戶口的資金，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了重要作用；但這些人雖轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，卻未充分享受城鎮(zhèn)戶口福利，以至于2010年11月23日《吳江日報(bào)》還專門登了讀者來信，詢問當(dāng)年“買戶口”的農(nóng)保轉(zhuǎn)城保，有沒有優(yōu)惠政策？當(dāng)?shù)厣绫Ｖ行拇鹪唬哼€未出臺。