“養(yǎng)老金缺口實際上是個偽命題。”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張金昌在會上表示，“空賬問題起因是我國養(yǎng)老保險實行‘部分積累制’，目前這一模式已被證明是無力繼續(xù)推進的。而如果最終我們重回現(xiàn)收現(xiàn)付制，空賬的問題也就不復(fù)存在。”

　　據(jù)了解，目前世界上主流的養(yǎng)老金制度有兩種：現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制。簡單說，前者是工作的人交錢養(yǎng)活已經(jīng)退休的一代人；后者是每人設(shè)立一個賬戶，工作時將養(yǎng)老金放到賬戶里存起來，退休以后花自己存的錢。

　　而目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度被稱作“部分積累制”：基本養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成，社會統(tǒng)籌部分由單位負擔繳費，用于當期發(fā)放；個人賬戶則由職工個人繳費，長期封閉積累，產(chǎn)權(quán)個人所有。

　　對于將社會保險作為退休后最重要經(jīng)濟來源的城鎮(zhèn)職工來說，個人賬戶資金未來能否兌現(xiàn)顯然至關(guān)重要。而目前最引人關(guān)注的缺口問題，便是因為現(xiàn)階段制度本身沒有能力把個人賬戶全部“做實”而導致的：目前個人賬戶名義上約有2.5萬億元，但其中有2.25萬億元已經(jīng)不得不被用于目前退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放，有成為空頭支票的可能。

　　那么為何不采取措施補上這個窟窿？中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，多種因素導致“空賬”不應(yīng)該也不可能被消滅。主要有兩個原因，一是需要天量資金，僅依靠財政轉(zhuǎn)移支付，實在是做不起，做不實；二是由于投資體制落后導致收益率低下，個人賬戶坐實的錢只能存銀行和購買國債，多數(shù)年份收益率大大低于CPI增幅，資金運用低效也使得各級政府積極性不高。

　　鄭秉文認為，應(yīng)該正視目前出現(xiàn)的問題，對統(tǒng)賬結(jié)合制度實施再改革。“空賬仍在擴大且趨勢非常明顯，建議應(yīng)順勢把城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險改成NDC(名義賬戶制)。通過測算表明，如果逐步改為NDC，到2070年效果是非常好的。”