隨著改革開放的逐步推進(jìn)，從１９８５年起（少數(shù)地區(qū)從１９８４年起），各地紛紛開展了重建養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌制度的試點(diǎn)。１９９１年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，在全國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌制度。由此，逐步形成了養(yǎng)老金的“雙軌制”。

　?。玻埃埃鼓辏保苍拢着罗r(nóng)保試點(diǎn)啟動；２０１１年７月，我國又啟動了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。這兩項(xiàng)保險(xiǎn)２０１２年實(shí)現(xiàn)了全國覆蓋，年滿６０周歲的參保居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　中國社會科學(xué)院勞動和社會保障中心主任王延中介紹，改革開放之前以及改革開放初期，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工退休金基本沒什么差別。

　　“雙軌制”形成后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的７０％，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱者大多在８０％以上。

　　而企業(yè)退休職工領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金參照的主要是社會平均工資。由于大批非正規(guī)就業(yè)和中低收入者的存在，社會平均工資一般低于正規(guī)就業(yè)人員的平均工資。由此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距逐漸擴(kuò)大。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院近日發(fā)布的“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”顯示，新農(nóng)保的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年７２０元、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金的中位數(shù)為每年１２００元，政府或事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為２４０００元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的中位數(shù)為１８０００元。

　　專家認(rèn)為此項(xiàng)調(diào)查比較中肯，并同時透露，受機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老制度影響最大的是先前同等學(xué)歷、同等職稱、同等工齡，但由于種種原因在從體制內(nèi)轉(zhuǎn)到體制外的人群，例如企業(yè)的高級工程師。