事業(yè)單位養(yǎng)老改革倚重"三個聯(lián)動"

　　《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》出臺之后，近幾年五個試點省市進展一直非常緩慢。如何解決改革中所遇到的難點，切實推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展，是當前需要深入研究的重大現(xiàn)實問題。

　　改革需要解決幾個重大問題，整合"碎片"創(chuàng)造公平保障制度

　　20世紀90年代初期，我國開始了對企業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革，實行企業(yè)與個人共同承擔的"統(tǒng)賬結(jié)合"模式。而機關和事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老通常由國家財政負擔，個人不承擔相應的責任。2009年1月，國家人力資源和社會保障部正式下發(fā)關于《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，并首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點。

　　改革的主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險，退休待遇與繳費相聯(lián)系；養(yǎng)老金發(fā)放采用"老人老辦法，新人新制度"；基金逐步實行省級統(tǒng)籌；建立職業(yè)年金制度；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制等。此次試點改革進展緩慢，并遇到了很大阻力，其中很大一部分原因是改革整合了企業(yè)和事業(yè)單位兩個"碎片"，卻又造成公務員養(yǎng)老制度這一新的"碎片"，形成了新的不公平。

　　目前我國城鎮(zhèn)主要的基本退休制度包括三部分內(nèi)容。從大的方面講，城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險是第一個部分。截止2008年底全國參保職工為2.19億人，其中離退休人員大約5000萬人，月人均退休金1080元；事業(yè)單位是第二個部分，全國3000多萬職工，月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，全國離退休費支出1400億元，其中大約一半是財政撥款，一半是自籌；第三個部分是機關公務員退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，全國1000多萬職工，每年大約700億全額撥款。