2009年9月1日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（以下簡稱"指導(dǎo)意見"），決定在全國10%的地區(qū)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，"新農(nóng)保"制度實(shí)施由此正式起航。

　　一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的特點(diǎn)

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為"新農(nóng)保"，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中政府補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。

　　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的"新"，主要體現(xiàn)在政府為農(nóng)村構(gòu)建了以財政補(bǔ)貼為重要籌資渠道的、較為完整的養(yǎng)老體系農(nóng)民個人是養(yǎng)老保險繳費(fèi)的主體，重要的是中央及地方財政要給予補(bǔ)貼。即：第一，對達(dá)到法定退休年齡的老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。資金主要由中央財政承擔(dān)，我國的東部地區(qū)由中央政府和地方政府分別負(fù)擔(dān)50%；中西部地區(qū)則完全由中央財政負(fù)擔(dān)。第二，地方政府對農(nóng)民繳費(fèi)給予補(bǔ)助。第三，政府對重度殘疾人及其他困難群體代繳部分或全部養(yǎng)老保險費(fèi)。

　　二、實(shí)施現(xiàn)狀

　　依據(jù)《沛縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》，沛縣于2010年1月1日在全縣啟動實(shí)施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。沛縣目前常住人口120萬人，其中有31.32萬人符合參加新農(nóng)保條件，2011年參保繳費(fèi)人數(shù)30.97人，征繳養(yǎng)老保險費(fèi)6449.49萬元；已享受養(yǎng)老保險待遇12.62萬人，全年發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金9953.79萬元。各級財政投入資金10153萬元，其中：省財政補(bǔ)助4231萬元，縣財政配套資金5922萬元。主要做法如下：

　　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施?？h委、縣政府高度重視，為把這項(xiàng)惠及全縣廣大農(nóng)村居民的實(shí)事辦實(shí)，好事辦好，成立了"新農(nóng)保"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對新農(nóng)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將"新農(nóng)保"工作作為政府為民辦實(shí)事的首件大事，納入政府年度綜合目標(biāo)考核體系。政府出臺了《新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試行辦法》，并制訂了《實(shí)施方案》，對參保范圍、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、對殘疾人等特殊群體的補(bǔ)助辦法、養(yǎng)老金待遇、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)及工作流程等都作了明確規(guī)定。