國家審計署近日公布的社保審計報告顯示，目前我國尚有17個省份未能按照規(guī)定真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。

　　統(tǒng)籌層次低影響收支平衡

　　此次審計報告則顯示，目前職工養(yǎng)老保險仍有17個省份未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，這也意味著我國職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次仍然偏低。

　　社科院社保中心主任鄭秉文介紹，較低的統(tǒng)籌層次，意味著養(yǎng)老金的管理主體就越多越分散。而投資運營則需要一個主體、一個完善的治理結(jié)構(gòu)和專業(yè)投資隊伍。很顯然，統(tǒng)籌層次低的話，這些錢都由這些地方管理，中央很難放開手讓其投資運營，因為一旦放開，就意味著面臨各種風(fēng)險，腐敗、市場行政管理的風(fēng)險。

　　鄭秉文介紹，統(tǒng)籌層次過低也給養(yǎng)老金的收支平衡帶來壓力。富的地方結(jié)余的多，窮的地方錢卻不夠用，養(yǎng)老金難以實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。

　　養(yǎng)老保險“雙軌制”導(dǎo)致待遇差別大

　　審計報告顯示，從基本養(yǎng)老保險看，2005年至2011年，國家連續(xù)7次調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平，養(yǎng)老金的漲幅超過了同期的居民消費價格指數(shù)。

　　從2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。和同期居民消費價格指數(shù)（CPI）相比，平均上漲幅度高出10.03個百分點。

　　鄭秉文分析，養(yǎng)老金這幾年一直在漲，對于廣大企業(yè)職工來說，無疑是個好消息。不過，從我國整體的養(yǎng)老保險制度來看，由于企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”，因此待遇差距仍然較大。

　　近幾年企業(yè)職工養(yǎng)老金上漲一定程度緩解了這種差距，但是從目前情況看，機關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳納保險費，但是養(yǎng)老金卻是企業(yè)養(yǎng)老金的約兩倍。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革還需要進一步推動。

　　鄭秉文介紹，目前，我國養(yǎng)老金存在大量空賬，又面臨巨大的貶值壓力，投資運營目前仍未實質(zhì)突破，在老齡化加劇的背景下，未來養(yǎng)老壓力越來越大，養(yǎng)老保險制度的風(fēng)險也會加大，這都需要全面統(tǒng)籌考慮，抓緊研究解決。

　　問題

　　部分地區(qū)少征保費500多億

　　涉及3個省本級、1個市本級和2個縣，降低繳費比例或繳費基數(shù)

　　截至2011年底，全國各地均建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，參保人數(shù)26114.37萬人，有6299.73萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　1、違規(guī)運營養(yǎng)老保險1.97億

　　部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金1.97億元。其中：用于基層經(jīng)辦機構(gòu)等單位工作經(jīng)費1.10億元，用于平衡縣級財政預(yù)算273.81萬元，用于購建基層單位辦公用房等3262.23萬元，委托理財5218.03萬元。

　　15個省本級、95個市本級和338個縣的經(jīng)辦機構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金2.32億元。

　　個別工作人員采取隱瞞人員死亡信息、收入不入賬等手段，騙取養(yǎng)老金100.07萬元。

　　2、200多億保險金未入專戶

　　4個省本級、39個市本級和160個縣220.67億元企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金未納入財政專戶管理。

　　16個省本級、120個市本級和419個縣的經(jīng)辦機構(gòu)等部門和單位多頭開戶1791個、違規(guī)開戶717個；6個省本級、23個市本級和168個縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算編制不規(guī)范。