專家稱養(yǎng)老金缺口在10年后只延遲退休不是辦法

　　從長遠來看，“空賬”將帶來養(yǎng)老金支付的潛在風(fēng)險。專家認為，“空賬”所引發(fā)的資金缺口可能發(fā)生在10年后。

　　據(jù)媒體報道，截至2010年底，中國養(yǎng)老金個人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實賬戶僅2039億元，由此導(dǎo)致了1.7萬億元的缺口。

　　多名專家向記者表示，養(yǎng)老金“空賬”中，國有企業(yè)的欠賬是其重要組成部分。1996年之前，國有企業(yè)都未曾給職工繳納社保，社保制度改革后，這些人員的社保“視同繳納”。這是造成“空賬”的重要原因。

　　鄭秉文表示，當(dāng)期財務(wù)是安全的，但從長期來看，中國社保制度不改革，財務(wù)的不持續(xù)性是顯而易見的。

　　鄭秉文認為，當(dāng)前中國的養(yǎng)老基金處于結(jié)余狀態(tài)，這得益于我國正處于社保普及的“窗口期”，每年有幾千萬人加入繳費隊伍。2011年，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入增長率達到25.9%，高于20.9%的總支出增長率。當(dāng)前的養(yǎng)老金結(jié)余還基于兩個因素：一、我國城鎮(zhèn)職工的社保繳費比例高達28%，在世界上屬于繳費比例較高的國家；二、每年我國各級財政給予養(yǎng)老基金2000億的財政補貼，而且補貼的數(shù)額還在增加。

　　我國的勞動保險制度是建國后確立的，當(dāng)時測算的人均壽命為55歲，如今，人均壽命可達到75歲。中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健向《中國經(jīng)濟周刊》表示，按照女性退休年齡55歲、男性退休年齡60歲計算，平均養(yǎng)老年限從原來的10年增加到25年，養(yǎng)老負擔(dān)也增加了一倍。

　　鄭秉文算了這樣一筆賬：當(dāng)前我國社會基本養(yǎng)老制度的覆蓋人口約為2.6億人，其中1.9億人為繳費人口，而另外7000萬人為領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，這就意味著3個人上繳工資的28%來支付1個人的養(yǎng)老金。何平告訴記者，隨著未來老齡化社會高峰的來臨，將是兩個年輕人贍養(yǎng)4個甚至5個老人。隨著老齡化社會高峰時期來臨，何平表示，資金壓力將出現(xiàn)在10年后。

　　延遲退休還沒到時候

　　在中國，女性職工和干部的退休年齡分別為50歲和55歲，男性職工的退休年齡為60歲，平均下來只有57歲左右。

　　不同于社保制度已經(jīng)全覆蓋的歐美國家，中國的社保覆蓋人群還在擴張，而且當(dāng)前賬務(wù)資金充足，在這個階段是否適合“提高退休年齡”這項改革？何平告訴《中國經(jīng)濟周刊》，現(xiàn)在還不到時候，要實際推行可能還要一二十年的時間。

　　兩年前，全國婦聯(lián)就提出婦女職工退休年齡延期的政策建議，目的主要是為了在退休年齡上實現(xiàn)男女平等，從而保障婦女權(quán)益。今年三八婦女節(jié)，全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)組織部部長張黎明再次強調(diào)，應(yīng)循序漸進地推行彈性退休政策。此前，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會也曾建議人社部可以把提前退休的選擇權(quán)交給婦女。

　　何平表示，當(dāng)前提高退休年齡的改革要小步慢走，彈性退休，逐步取消工人干部、男女職工退休年齡差別，將其統(tǒng)一到60歲，然后逐步提高退休年齡的改革才有可能提上日程。

　　單項改革無濟于事

　　人社部相關(guān)人士透露，早在上世紀80年代，國家社保研究機構(gòu)就對延遲退休的課題進行過研究。對于這樣一項政策，有關(guān)“彈性”的規(guī)定更是一個緩和的政策，職工自愿選擇是否提高退休年齡，將大大減少改革的阻力。

　　鄭秉文則向記者坦言，對于社保制度單改某一個環(huán)節(jié)很難。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞也曾表示，社保制度要做好頂層設(shè)計，從社會分配的高度看養(yǎng)老，國家對社保占財政比例、養(yǎng)老金收入支出的額度、養(yǎng)老金缺口填補等方面要進行中長期規(guī)劃，從而進行社保制度的多項改革。

　　對于解決國有企業(yè)的“空賬”問題，國家采取了一些措施。2009年6月開始，國家將部分國有股的“減持”改為“轉(zhuǎn)持”，要求凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，將首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)由社?；鸪钟?。戴相龍表示，2009年6月至2011年底，共實現(xiàn)境內(nèi)國有股追溯轉(zhuǎn)持74億股，發(fā)行市值554億元。這已成為社?；?ldquo;存量”的一個重要部分。坊間傳言，在合適的時機，國有企業(yè)將部分股權(quán)兌現(xiàn)充實養(yǎng)老金，但至今沒有明確的政策規(guī)定。