5月2日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，確定了未來幾年完善社會保障制度的主要任務(wù)之一是改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

　　事實上，在4年前的2月21日，國務(wù)院常務(wù)會議就下發(fā)了在5省市試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的方案，持續(xù)多年的“雙軌制”的改革自那時啟程。

　　現(xiàn)在看來，這是一次略顯倉促的且疏于路徑的選擇。

　　入選該次改革試點的省份，從廣東、浙江、上海直到內(nèi)陸的重慶和山西，5個省市對事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革擬與企業(yè)職工的養(yǎng)老水平基本一致。

　　但是，不出國家行政學(xué)院教授汪玉凱所料，試點改革甫一開始就遇“不順”，各地改革方案難產(chǎn)，一些地方改革的積極性不足。

　　在業(yè)界看來，如果缺乏前期的分類改革，沒有對事業(yè)單位工資制度、人事制度進行同步改革，養(yǎng)老保險的改革將是“無本之木”。

　　雙軌制致鴻溝持續(xù)擴大

　　上世紀(jì)90年代初期，我國開始實施退休職工的“雙軌制”，導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工的收入待遇逐漸拉開，養(yǎng)老金不公現(xiàn)象突出。

　　此前有社保專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，目前公務(wù)員群體的養(yǎng)老金替代率大概在80%~90%區(qū)間，而企業(yè)職工按照28%的繳費率，二者相差兩三倍。

　　據(jù)一不愿具名的地方公務(wù)員透露，“事業(yè)單位退休人員的待遇必然要高出企業(yè)職工，（前者）不僅有國家規(guī)定的退休金，財政也會撥付資金進行大幅補貼。”

　　記者從上海市人力資源和社會保障廳了解到，關(guān)于退休人員待遇方面的規(guī)定非常復(fù)雜。“事業(yè)單位養(yǎng)老保險金有過一次調(diào)整，是根據(jù)國家規(guī)范事業(yè)單位退休人員補貼有關(guān)規(guī)定和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革要求，對上海市事業(yè)單位各種補貼進行了規(guī)范。”

　　經(jīng)過規(guī)范，上海市退休人員今后的收入將由兩部分構(gòu)成，一部分是國家規(guī)定的基本退休費，另一部分則是退休人員的補貼，這些均與退休人員的退休時間和職務(wù)密切相關(guān)。

　　飽受詬病的養(yǎng)老金雙軌制，目前還在向更深的程度邁進。根據(jù)社科院世界社保中心鄭秉文此前的說法，企業(yè)和事業(yè)、機關(guān)的人均離退休費差距還在擴大。

　　針對這種差距，人社部部長尹蔚民近日表示，退休待遇差的產(chǎn)生是我國現(xiàn)行的退休制度不同所造成的。

　　他說，為了縮小企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，我國已經(jīng)連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，每年的調(diào)整幅度達到10%；同時，注重向具有高級職稱的企退人員傾斜，使他們的待遇在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上又有所增加。但根本的解決辦法是，要“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革”。尹蔚民說。