“新農保”的政策實施以后，農?；饘⒂蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成，打破了老農保個人“完全積累”的模式，最大程度上讓農民少花錢，可以說是繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。“這下心里有了底了！”北京大興農民高大姐在接受中國商報記者采訪時高興的說，“政府出錢補貼，我的經濟壓力就小多了，60歲以后有基礎養(yǎng)老金保障，基本上沒有后顧之憂”。

　　《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（簡稱《意見》）指出，在2009年開始實行的“新農保”政策的試點將覆蓋全國10%的縣（市、區(qū)、旗），預計在2020年之前實現對農村適齡居民的全覆蓋。

　　“中央財政支出”成為新亮點

　　中央財政出錢給農民養(yǎng)老，這在新中國歷史上是第一次。

　　國內針對農民養(yǎng)老保險的探索始于上個世紀80年代，從“五保戶”、“救濟戶”等家庭貧困對象入手，執(zhí)行的原則是“誰貧救誰，貧后才救”的原則，幾乎沒有主動性。后來在全國各地進行了農村養(yǎng)老保險的試點，參保率僅為9.47%，效果并不理想；99年提出在農村搞商業(yè)保險，但由于收費太高，這個計劃也被擱淺?？梢哉f一直以來，農村養(yǎng)老保險改革處于一種困難的探索狀態(tài)。

　　“中央財政一定要拿錢”，中國社科院社會政策研究中心主任楊團一語中的。

　　目前，城市4000多萬退休職工，中央財政2008年對其支出用于養(yǎng)老的資金是1000多億，而對農民的養(yǎng)老保險則是分文未出。而就國內的稅收而言，中央財政是拿去大部分的，因此就要統(tǒng)一財權和事權，不應該對農民的養(yǎng)老問題置之不理。從操作層面上，中央財政也應該給與支持，中國各地經濟發(fā)展不平衡，情況復雜，如果把責任退交給地方政府，就很難達到公平統(tǒng)一。比如，對于北京、上海等發(fā)達地區(qū)來說政府有錢，但對于西部欠發(fā)達地區(qū)就很難拿出足額的資金支付農民養(yǎng)老。

　　《意見》指出，中央確定的基礎養(yǎng)老金為55元，地方政府對參保人繳費補貼標準不低于每人每年30元。對殘疾人和困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險金。個人可以根據自己的經濟水平選擇適當的養(yǎng)老保險費標準。

　　“在中國，完全有中央拿錢確實有困難，由任何一級財政單位單獨承擔都有困難，所以各級政府都應該承擔責任。”人力資源和社會保障部農村和會保險司司長劉從龍說，“一個國家不可能在財政多到沒地方花的時候，再去搞農村養(yǎng)老保險”，因此中央財政對農村養(yǎng)老事業(yè)的支出是必須的，充分體現了國家對農民、農業(yè)、農村的反饋，工業(yè)反哺農業(yè)的機制得到進一步鞏固。