雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的空帳規(guī)模已達(dá)驚人程度，但“做實(shí)”依然是個(gè)棘手的問題——一方面，“做實(shí)”的難度極大；另一方面，“做實(shí)”后的基金保值增值，同樣構(gòu)成對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的考驗(yàn)。

　　據(jù)相關(guān)專家了解，目前個(gè)人賬戶空帳運(yùn)行已經(jīng)達(dá)1.4萬億。而開始于2001年的“做實(shí)”試點(diǎn)，目前已取得13個(gè)省份做實(shí)，累積資金1100多億的成績。

　　空帳1.4萬億？

　　據(jù)19日公布的《2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2008年末，遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份，共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金1100多億元，這對于龐大的個(gè)人賬戶空帳來說，只能算是杯水車薪。

　　據(jù)相關(guān)專家了解，截至2008年底，個(gè)人賬戶空帳運(yùn)行的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1.4萬億。這個(gè)數(shù)字近年來飛速增長，就在2004年底還只有7400億元，這四年間增加了一倍。

　　中國養(yǎng)老保險(xiǎn)試行的是“統(tǒng)帳結(jié)合”制度，這是一種現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積累的制度。雇主每月為員工繳納員工本人工資的20%作為社會統(tǒng)籌，用于當(dāng)其支付已退休人員的養(yǎng)老金；而參保的2.1億員工每個(gè)月將工資的8%存于個(gè)人賬戶之中，以緩解未來養(yǎng)老壓力。

　　但實(shí)際的情況是，由于1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之時(shí)，政府沒有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，這11年來，個(gè)人賬戶一直處于“空帳”運(yùn)行的狀態(tài)。

　　中國政府從2001年開始在遼寧進(jìn)行社保試點(diǎn)，試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一就是做實(shí)個(gè)人賬戶，也就是個(gè)人賬戶中的錢不能在挪去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金。遼寧省在試點(diǎn)中按照8%的比例做實(shí)，雖然有中央財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)貼，但仍然遭遇了巨大的當(dāng)期支付壓力，因此社保試點(diǎn)在2003年推向吉林和黑龍江時(shí)，改為按5%做實(shí)。