?？缔r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題及對策

　　湖北省?？悼h按照1992年國家民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從1993年12月開始啟動(dòng)，2006年9月以前隸屬該縣民政局，2006年9月28日正式移交到社會(huì)保險(xiǎn)局，隸屬?？悼h勞動(dòng)保障局。該項(xiàng)工作自開展以來，堅(jiān)持樹立服務(wù)于農(nóng)村、服務(wù)于社會(huì)的理念，在繼續(xù)執(zhí)行老農(nóng)保政策辦理正常支付手續(xù)的同時(shí)，積極服務(wù)于新機(jī)構(gòu)組建、失地農(nóng)民社會(huì)保障等，為該縣全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和向小康社會(huì)的邁進(jìn)做出了一定貢獻(xiàn)。但是，我國現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無論從制度的完善還是從資金的籌集方式看，都不能適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，給我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作帶來了一定影響。

　　一、現(xiàn)狀

　　1992年國家民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)行的是個(gè)人納繳為主，集體補(bǔ)助為輔的政策，國家不實(shí)行補(bǔ)貼。由于按該政策農(nóng)民到60周歲后每月僅能領(lǐng)取2至4元錢，沒有實(shí)在意義。因此，?？悼h到1998年12月就沒有再開展新的繳費(fèi)業(yè)務(wù)。1993年12月至1998年12月共有16666人參保，共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金254.44萬元。1999年停止征繳業(yè)務(wù)。截止2008年12月底，共有1560人正在享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，基金累計(jì)結(jié)余370.68萬元。2007年保康縣成立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局，在按照老農(nóng)保政策繼續(xù)審核并兌付原已參保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇同時(shí)，還開展了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。根據(jù)國辦發(fā)[2006]29號(hào)、國發(fā)[2006]31號(hào)、勞社部發(fā)[2007]14號(hào)文件精神，參照省、市失地農(nóng)民社會(huì)保障的實(shí)施方案（草案）的規(guī)定，相繼對我縣金盤洞水庫、大山合公司、紡紗廠、污水處理廠等被征地農(nóng)民實(shí)行了社會(huì)保障，目前已正式辦理參加失地農(nóng)民社會(huì)保障手續(xù)的41人，對已參保且符合享受失地農(nóng)民社會(huì)保障政策的人員進(jìn)行了待遇發(fā)放。

　　二、問題

　　1、農(nóng)民養(yǎng)老觀念陳舊。土地是農(nóng)民的命根子，土地保障在我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障中發(fā)揮著非常重要的作用。?？悼h廣大農(nóng)民仍不同程度的束縛于養(yǎng)兒防老，土地保障的舊觀念中，缺乏長遠(yuǎn)的眼光，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未真正形成。全縣轄11個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,總面積3225平方公里，257個(gè)村，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)23萬人之多，參保人數(shù)僅有16666人，因故或搬遷轉(zhuǎn)移4807人，現(xiàn)在保人員僅11589人。

　　2、基金管理層次低。社會(huì)保障制度的管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。但是，保康縣在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中，由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局機(jī)構(gòu)設(shè)置后辦公未獨(dú)立，基金缺乏有效的監(jiān)控、監(jiān)督，基金核定征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，基金監(jiān)管缺乏規(guī)范性。社會(huì)保障基金應(yīng)遵循征繳、管理和使用三分離的原則。

　　3、保障水平低?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，保康縣農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)或躉繳200元、400元不等。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民投保的保費(fèi)很低。農(nóng)民大多數(shù)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次或200元躉繳，按民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，農(nóng)民繳費(fèi)10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，根本無法體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)。

　　4、可持續(xù)性差。?？悼h農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)1993年12月開始啟動(dòng)，考慮到農(nóng)村地方官員不重視、保險(xiǎn)對象的適用年齡出現(xiàn)了較大偏差、保險(xiǎn)金的籌集模式和原則等多方因素，決定從1999年停止征繳業(yè)務(wù)，基金征繳持續(xù)了5年多時(shí)間。因現(xiàn)有的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定、運(yùn)行與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展已不相適應(yīng)，這套方案必將中途廢掉。

　　三、對策

　　1、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，這是解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的根本。由于?？悼h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄，仍需很長一段時(shí)間的努力才能使城鄉(xiāng)一體化，社會(huì)保障制度也是一樣，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)民擁有的可支配收入都是其基本的物質(zhì)前提和根本出路。該縣在千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村同時(shí)，農(nóng)民也要自主尋求致富路子，不能眼光僅盯在“土地”上。