在北京朝陽區(qū)一間不足10平米的磚瓦房里住著兩位老人，61歲的胡大爺，63歲的梁大媽，他們無兒無女，早年下崗脫離工作單位后以打零工為生，唯一的保障是每人每月可以領(lǐng)取低保金480元，可是面對越來越高昂的房租、生活花費和醫(yī)療費，老兩口生活得非常艱辛，晚景凄涼。

　　“我們沒有工作單位，不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。我們又是城鎮(zhèn)戶口，不能參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。”胡大爺認為，他們是社會保障的“夾心層”、“兩不管”。“養(yǎng)老，養(yǎng)老，我們老了，可是沒人養(yǎng)我們。”

　　像胡大爺和梁大媽這樣無法得到養(yǎng)老保險的人在我國有2億～3億。目前，我國的居民戶籍分為農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口，所有擁有農(nóng)村戶口的居民都可以參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，擁有城鎮(zhèn)戶口的居民按照有無固定的工作單位和穩(wěn)定收入劃分為城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民，所有城鎮(zhèn)職工都可以通過工作單位參加養(yǎng)老保險，如國家公務(wù)員退休制度、事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個體工商戶、自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險制度，而城鎮(zhèn)居民則成為我國基本養(yǎng)老制度的最后一項空白，在養(yǎng)老保險全覆蓋的推進過程中，他們被稱作“最后的盲點”。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院勞動與社會保障系主任呂學(xué)靜教授表示，與城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民相比，城鎮(zhèn)居民這個群體居住分散、流動性強，沒有集中的組織單位，所以成為了管理上的難點。而城鎮(zhèn)居民又迫切需要養(yǎng)老保險制度的保障，他們大多無固定職業(yè)、無穩(wěn)定收入，由年齡較大的原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無工作人員等組成，在養(yǎng)老方面急需社會的關(guān)注和幫助。

　　令人欣慰的是，4月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作，其中明確提出：“城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險試點工作從7月1日起實施。”

　　這項制度暫時被命名為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。最新的進展是，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的雛形正在逐步勾勒，專家組的成員通過對地方試點的考察和研究開始制定符合全國推廣的樣本。

　　這意味著，我國基本養(yǎng)老保險制度將完成最后的拾遺補闕，從此，“老無所依”將成為歷史，在“全覆蓋”的目標下不再有死角。

　　事實上，各級地方政府已經(jīng)率先開始了嘗試。

　　最早行動的是重慶。去年9月，重慶就開始在15個區(qū)縣試點城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，他們將城鎮(zhèn)居民和未參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民合并起來，最大程度地擴大了參保范圍，推行重慶地區(qū)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。截至目前，重慶市40個區(qū)縣參保人數(shù)突破1000萬，其中老年參保人員達到340萬人，預(yù)計今年年底，全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險綜合參保率可達到80%。