養(yǎng)老金的缺口與出路

　　養(yǎng)老金關(guān)系民眾切身利益，近幾年不斷有關(guān)個人賬戶空賬的報道。而官方公布的數(shù)字表明養(yǎng)老基金歷年都有結(jié)存，如2011年末，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存1.94萬億元。那么，養(yǎng)老金到底有沒有缺口，我們退休能拿多少養(yǎng)老金？

　　要指出的是，不同版本說的“缺口”口徑并不一致，反映不同層面的問題。有三個口徑，第一種口徑為當期累計的賬面余額，即歷年養(yǎng)老金收入和支出相抵之后的數(shù)額，上面的1.94萬億元就是這個概念。要說明的是，這里的養(yǎng)老基金收入包括繳費收入和財政補貼，其中財政補貼大約占15%，2010年財政補貼為1965億元。如果扣除財政補貼，結(jié)余雖仍為正，但會大幅下降。且地區(qū)間差異較大，上海、福建、天津等已收不抵支，而廣東、江蘇、山東、北京、浙江等地結(jié)余較多。

　　第二種口徑為當期賬面余額與應當累積的余額之間的差距。上世紀90年代中期個人賬戶開始設立，每個月繳費工資的8%進入個人賬戶，理論上可得到個人賬戶總的規(guī)模，若當期的賬面余額小于當期個人賬戶應當累積的數(shù)額，則養(yǎng)老基金就存在缺口。用這個口徑度量，可以肯定缺口存在，有估計認為是1.76萬億元。我國實行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，繳費一部分進入統(tǒng)籌賬戶，用于支付當期退休人員的養(yǎng)老金，另一部分進入個人賬戶進行投資累積。但由于統(tǒng)籌賬戶部分嚴重收不抵支，只好挪用個人賬戶的資金，使大部分地區(qū)個人賬戶成為名義賬戶，無可投資。

　　第三種口徑是預計的養(yǎng)老基金收入和養(yǎng)老金承諾之間的差距，實際將未來的缺口也包含在內(nèi)。養(yǎng)老金承諾指的是，按照政策，某一時期所有參保者現(xiàn)在和未來需要領取的養(yǎng)老金總額，預計的養(yǎng)老基金收入是可以用于兌現(xiàn)上述承諾的養(yǎng)老保險繳費總額。隨著人口老齡化，今后繳費的人數(shù)趨于下降，因而這個缺口十分可觀。但這一估算隱含諸多假設，如老齡化速度、工資增長率、貼現(xiàn)率等。由于未來不確定性很多，其估計結(jié)果只能是一個參考。

　　上述三個口徑層層遞進，反映出的問題也越來越嚴重。那么對普通參保人而言，我們?nèi)绾慰创@些缺口？

　　首先，在未來較長時間內(nèi)，我國養(yǎng)老基金的賬面余額仍可平衡。一是財政補貼仍有空間，近年各級財政對社會保險基金的補貼占財政支出比例只有2%左右，可進一步提高；提高國企紅利用于補充養(yǎng)老基金的比例也是一個增收渠道。另外，社?；鸱e累了大約8000億元的資產(chǎn)，可用于應對突發(fā)性的缺口。二是覆蓋面還可進一步擴大，當前參保職工占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重不到60%，今后若不斷擴面，則會在一個較長的時間內(nèi)改善現(xiàn)金流。

　　關(guān)于個人賬戶空賬問題，如果養(yǎng)老基金來源可以有保證，則空賬并不會影響?zhàn)B老金，養(yǎng)老金可按預定收益率給付。事實上，對于是否要做實個人賬戶也有爭議。一方面，個人賬戶能否獲得預期收益是有風險的，我國當前的投資管理能力較弱，資本市場不完善，存在諸多限制個人賬戶運作的因素；另一方面，如果經(jīng)濟增長速度仍較高，采用以年輕人繳費贍養(yǎng)老年人的現(xiàn)收現(xiàn)付制模式，收益可能超過個人賬戶。

　　其次，長遠看，養(yǎng)老保險收益一代不如一代是必然的?，F(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度是以當期年輕人的繳費支付當期退休人的養(yǎng)老金，由于在建立初期有一些人沒有繳過保費或只繳了很少的保費就開始享受養(yǎng)老待遇，所以這個制度早期加入的人，其收益率很高，隨著老年人占比增加，越到后面，新加入的年輕人在其中的獲益就越少，某種程度上是在為前面的人買單。大多數(shù)國家的養(yǎng)老保險是在20世紀初推出，當時人口出生率較高，到了人口老齡化時代，這個制度固有的缺陷就突顯出來了。

　　包括中國在內(nèi)的許多國家都對養(yǎng)老保險體系進行改革，以應對日益嚴峻的老齡化問題。一種改革模式是改變現(xiàn)收現(xiàn)付制，建立個人賬戶。但改革不是在白紙上進行，這其中有很多人的繳費已被退休者用掉，他們的個人賬戶要有新的資金補充，這個轉(zhuǎn)軌成本由誰承擔，是一個很大的問題。我國目前實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付和個人賬戶相結(jié)合的模式，但由于轉(zhuǎn)軌成本問題沒有很好解決，實際上仍是現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶空賬，而且繳費率很高。因此，對現(xiàn)收現(xiàn)付制進行改革十分困難，在其他國家也是如此。

　　再次，養(yǎng)老金的收益還要從抵御風險的角度看，一是收入風險，養(yǎng)老金有一部分是與社會平均收入掛鉤，因而對低收入群體而言，養(yǎng)老保險比個人儲蓄更能起到消除老年貧困的作用。二是長壽風險，養(yǎng)老保險提供的是生存養(yǎng)老金，壽命越長的人獲益越高，有著個人儲蓄無法比擬的優(yōu)勢。

　　養(yǎng)老保險制度的健康運行與宏觀經(jīng)濟狀況、勞動力市場、資本市場等因素密切相關(guān)，未來養(yǎng)老金的改革需要其他制度改革的配套，否則很難推進。