社會保險法解讀：養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌

　　“社會保險基金統(tǒng)籌層次低是我國社會保險制度存在的突出問題之一。社會保險法將統(tǒng)籌層次用法律形式確定下來,首次確立了基本養(yǎng)老保險基金‘全國統(tǒng)籌’的目標,意義重大。”中國人民大學殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長,民商事法律科學研究中心勞動和社會保障法研究所所長,中國人民大學法學院海商法、保險法研究所主任黎建飛教授近日接受《法制日報》記者采訪時表示。

　　統(tǒng)籌層次低導致問題頻現(xiàn)

　　2009年底,養(yǎng)老保險轉移新政實施前夕,近兩萬名參保人涌向廣東省深圳市社保個人服務中心和各區(qū)社保服務站,深圳驚現(xiàn)史無前例的退保潮。

　　如今,退保潮早已不是一個新鮮詞了。造成其頻繁出現(xiàn)的一個不容忽視的原因,就是基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低的問題。

　　“參保人員要在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉移養(yǎng)老保險關系,就有可能影響到這兩個統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險基金的征繳和使用,因此,大多數(shù)統(tǒng)籌區(qū)都不支持養(yǎng)老保險關系的‘無障礙’轉移,而是要附加一些條件,減少可能的損失。”黎建飛舉例說,比如要求參保人員在準入地累計繳納5年至10年保費,才能在退休之后享受轉入地的養(yǎng)老待遇。“對于流動比較頻繁的勞動者,特別是農民工來說,這樣的條件很難滿足。因此,很多人寧可退保。”

　　黎建飛頗為無奈地說,這些退保的農民工現(xiàn)在都還比較年輕,隨著他們年齡的增長,因為養(yǎng)老保險關系不能順利轉移而造成的保障不足問題就會日益突出。

　　統(tǒng)籌層次低帶來的另一個比較顯著的問題就是因為不符合社會保險的大數(shù)法則,基金的保障能力相對較弱。

　　據(jù)介紹,社會保險覆蓋人群只有達到一定數(shù)量后,基金的收入和支出才能保持相對穩(wěn)定的態(tài)勢,才能達到動態(tài)平衡。而統(tǒng)籌層次低會導致覆蓋人群少,基金收入有限,給自身平衡帶來很大的不確定因素,難以抵御風險。“比如說一個市作為一個統(tǒng)籌單位,隨著退休人員逐漸增多,其統(tǒng)籌基金有限,不足以支付退休人員的費用,就需要由地方財政來解決,甚至需要中央財政來支持。但如果這些資金難以到位,就會使得這個市的養(yǎng)老保險費出現(xiàn)入不敷出的問題。”中國人民大學法學院黨委書記兼副院長、中國人民大學勞動法和社會保障法研究所所長、博士生導師林嘉解釋說。

　　“而且,統(tǒng)籌層次低還會導致基金監(jiān)管的安全性降低。”林嘉補充道,“因為統(tǒng)籌單位過多,每一個統(tǒng)籌單位都必須要進行監(jiān)管,如果監(jiān)管不力就會引發(fā)很多風險。監(jiān)管過程中還需要投入足夠的人力物力,監(jiān)管的成本也會非常高,這些都不利于社會保險在運行中所要求的既要有保障性又要有安全性的實現(xiàn)。”