曾令尉：養(yǎng)老金雙軌制該廢除了

　　合理的管理和分配國有資產(chǎn)就能完全覆蓋全民養(yǎng)老，還遠(yuǎn)沒到無米下鍋的份上。現(xiàn)在需要迫切改革的是這種帶有階級(jí)性和歧視性的“養(yǎng)老金雙軌制”，還納稅人一個(gè)公平的養(yǎng)老制度。

　　上周，人力資源和社會(huì)保障部表示正對(duì)退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡進(jìn)行研究，適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策建議。而據(jù)人民網(wǎng)在7日發(fā)布的網(wǎng)上調(diào)查顯示，超過七成的網(wǎng)友反對(duì)推遲退休年齡。對(duì)于人社部的這一表態(tài)，結(jié)合此前熱議的“養(yǎng)老金雙軌制”，我想起了公司治理理論中的一個(gè)專有名詞“內(nèi)部人控制”。

　　所謂“內(nèi)部人控制”是美國斯坦福大學(xué)的青木昌彥針對(duì)蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國家特有情況提出來的，指國有企業(yè)的經(jīng)理和工人在企業(yè)公司化的過程中獲得相當(dāng)大一部分控制權(quán)的現(xiàn)象。后來這一理論被發(fā)展為一種公司治理現(xiàn)象，指由于現(xiàn)代企業(yè)中所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，內(nèi)部人（經(jīng)理人）掌握了企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)，在公司戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決策中充分實(shí)現(xiàn)自身利益，通過對(duì)自己有利的議案，包括給自己定高額年薪和獎(jiǎng)勵(lì)，制定優(yōu)厚的福利制度，甚至內(nèi)部各方面聯(lián)手謀取各自的利益，從而架空所有者的控制和監(jiān)督，使所有者的權(quán)益受到侵害。

　　這種現(xiàn)象廣泛存在于股權(quán)分散的股份公司或所有者缺位的國有企業(yè)之中。中西方企業(yè)概莫能外。

　　而這種現(xiàn)象在中國則主要表現(xiàn)為國有企業(yè)的所有者缺位。表面上看，從中央企業(yè)到地方國企，都應(yīng)該由國資委代表國家行使股東權(quán)利。但在具體的企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，國家是一個(gè)模糊的概念，其股東權(quán)力具體落實(shí)在對(duì)企業(yè)沒有實(shí)際財(cái)產(chǎn)權(quán)力的國資委官員身上，因此其對(duì)國有企業(yè)的管理的有效性主要取決于長(zhǎng)官意識(shí)，由此導(dǎo)致作為“內(nèi)部控制人”的管理者經(jīng)營(yíng)著國有資產(chǎn)，卻能不斷在政策的縫隙中享受著高工資、高福利和高職務(wù)消費(fèi)。

　　我之所以由人社部提出要調(diào)研延遲退休年齡想到“內(nèi)部人控制”，是因?yàn)槲覈耐诵萁鹬贫仍O(shè)計(jì)就像一個(gè)“內(nèi)部人控制”的公司設(shè)計(jì)的制度。

　　我國實(shí)行的退休金制度在全球恐怕也是獨(dú)創(chuàng)的，叫“養(yǎng)老金雙軌制”。其制度設(shè)計(jì)把中國人分為了兩等，即公務(wù)員和企業(yè)職工。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公務(wù)員在職時(shí)不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后由國家財(cái)政支付其養(yǎng)老金；企業(yè)職工則在在職時(shí)需按其工資總額的28%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中的20%由企業(yè)支付，8%由企業(yè)在職工工資中代扣代繳。至于退休后的每月能領(lǐng)取的退休金，公務(wù)員為其退休前工資的90%，而企業(yè)職工則按正常工作年齡和相應(yīng)的繳費(fèi)比例，退休后每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。

　　這項(xiàng)政策實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果是什么的呢？曾有媒體報(bào)道，以2007年的標(biāo)準(zhǔn)算，高級(jí)工程師的退休工資不及普通公務(wù)員退休工資的零頭，享受國務(wù)院特殊津貼的專家的退休工資只有機(jī)關(guān)司機(jī)的退休工資的80%。在2012年全國“兩會(huì)”上，來自青島的全國人大代表許振超舉例說，青島機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金一般在4500元至6000元，甚至還要多。而企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金，在連續(xù)漲了7年之后才達(dá)到目前的1500元到1800元。

　　這就是“養(yǎng)老金雙軌制”的后果。一個(gè)對(duì)國家有特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)職工，退休后的退休工資還不如一個(gè)國家機(jī)關(guān)的司機(jī)。

　　如果我們把“中國”看成一個(gè)公司，我們的公務(wù)員顯然是公司的管理者。但是在很多時(shí)候，這個(gè)管理者不需要對(duì)“股東”負(fù)責(zé)，因?yàn)?ldquo;股東”在絕大部分時(shí)候是被管理者。而作為參與政策制定的很多“股東”代表同時(shí)也是管理者（公務(wù)員），因此在制定政策的時(shí)候，其政策取向一定是要保護(hù)自己的利益不受損失。

　　現(xiàn)在，養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，而這個(gè)缺口是職工養(yǎng)老金缺口，因?yàn)楣珓?wù)員養(yǎng)老金的支付來自財(cái)政，高速增長(zhǎng)的稅收收入顯然能支持公務(wù)員不斷提高的退休金需求。在這種時(shí)候，我們的政策制定者首先想到的是延長(zhǎng)退休年齡，延緩支付時(shí)間，把本來已經(jīng)嚴(yán)重不公平的養(yǎng)老金制度再往前推一步。