中國養(yǎng)老保險繳費層次普遍偏低專家建議補貼標(biāo)準(zhǔn)差異化

　　在剛剛召開的中國社會保障30人論壇年會上，多名與會專家呼吁，對于目前正在快速鋪開試點并已經(jīng)取得一定成效的養(yǎng)老社會保障體系，已有必要總結(jié)現(xiàn)行實踐中的得與失，并停下來思考：下一步該做的是什么？

　　應(yīng)從頂層設(shè)計或從解決實際困難出發(fā)，專家們各持意見。本次論壇主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，有專家從消除壁壘和強調(diào)公平出發(fā)，主張將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的對接作為下一步課題；也有專家認(rèn)為，目前制度的漏洞還很多，當(dāng)務(wù)之急或是消除其中較為嚴(yán)重的缺陷。

　　養(yǎng)老保險“三駕馬車”：重復(fù)參保欠缺公平

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義在會上表示，今年工作重點將是研究新農(nóng)保、城居保與職工基本養(yǎng)老保險的銜接政策，并可能以繳費年限的認(rèn)定和換算作為主攻點。

　　我國養(yǎng)老保障制度中目前存在三個并行運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，即新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（俗稱“新農(nóng)保”）、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居保”）和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，整體框架仿照醫(yī)保此前運行的類似系統(tǒng)而建立。

　　新農(nóng)保和城居保是養(yǎng)老保險制度的主體。新農(nóng)保的試點開始于2009年，用兩年多時間覆蓋了60%以上的農(nóng)業(yè)人口，其中僅2011年一年就增加了36%的覆蓋面；城居保試點則始于2011年7月1日。截至去年底，納入這兩項養(yǎng)老保險試點地區(qū)的參保人數(shù)合計已達(dá)到3.32億人，領(lǐng)保人數(shù)9185萬人。如果將自行試點地區(qū)計入，領(lǐng)保人數(shù)已過億，當(dāng)年支付的保險金合計達(dá)到710億元。

　　人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司副司長劉從龍在發(fā)言中表示，中央到地方政府均極其重視養(yǎng)老保障問題，是上述試點制度能夠迅速鋪開的原因。“目前政府為新農(nóng)保的領(lǐng)保者提供的每月55元養(yǎng)老金，給不少農(nóng)村地區(qū)的老人實實在在地帶來了實惠。”

　　快速推行的制度試點也不免產(chǎn)生問題。與會專家表示，以“三駕馬車”式系統(tǒng)運行的醫(yī)保制度中已出現(xiàn)過的重復(fù)參保、重復(fù)建設(shè)、公平性欠缺等問題，目前已初現(xiàn)端倪。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成功經(jīng)驗：框架兼容性最重要

　　中國社會法研究會會長賈俊玲從公平性角度主張，應(yīng)推動農(nóng)民工的“市民化”。她認(rèn)為，這一點不僅能在2011年通過的《社會保險法》中找到依據(jù)，并且能促進(jìn)養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　東莞市社會保障局副局長李寶珊介紹了東莞將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化的經(jīng)驗。東莞的勞動主力均是外來人員，來源多樣，因此東莞市在養(yǎng)老參保登記之初便未對其戶籍成分區(qū)別看待，一概以“外來務(wù)工人員”稱呼，同時遵循“以工保農(nóng)”原則對失地農(nóng)民實行平等補貼。