我國基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”問題研究

　　20世紀(jì)80年代中期，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我國著手對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，經(jīng)過十多年的探索，于1997年正式確立我國的基本養(yǎng)老保險是以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合為特征的混合型的養(yǎng)老保險模式。從理論上說，這一模式體現(xiàn)了公平與效率的結(jié)合，具有極為重要的意義，但在實(shí)際運(yùn)作中，個人賬戶只是一個名義賬戶，里面沒有資金，由此形成了業(yè)內(nèi)人士所言的“空賬”問題。有關(guān)資料顯示，“空賬”的規(guī)模在逐年增長，1998年為450億元，1999年為1000億元，2000年高達(dá)2000億元。嚴(yán)重的“空賬”問題不僅導(dǎo)致我國的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度在實(shí)際運(yùn)行中仍然停留在傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，而且隨著個人賬戶“空賬”規(guī)模越來越大，所要建立的新體制也必將難以為繼。因此，我們必須正視養(yǎng)老保險制度改革中出現(xiàn)的“空賬”問題，并分析其成因、后果及尋找切實(shí)可行的解決辦法。

　　一、個人賬戶“空賬”形成的原因

　　1.養(yǎng)老保險覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計，截至1998年底，基本養(yǎng)老保險體系只覆蓋了國有企業(yè)職工的78.4％，集體企業(yè)職工的16.2％和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工的5.4％。有資料顯示，從1996年至1998年，國有企業(yè)在職職工參加養(yǎng)老保險的人數(shù)分別占全國各類體制內(nèi)在職職工人數(shù)的80.4％、79.6％和78.6％；城鎮(zhèn)集體企業(yè)分別為16.6％、16.6％和16.2％；其他企業(yè)分別只有3％、3.8％和5.2％。在這種情況下，由于養(yǎng)老保險體系覆蓋范圍過窄，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出大于收入，使現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)支付困境，挪用個人賬戶資金也就成為必然。