進行中的養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計，終于迎來三中全會定調(diào)。

　　盡管全會公報對中國社保體系建設(shè)只有一句話——“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，但知情人士透露，會議通過的“決定”，在社保改革方面仍有大段論述。

　　其中最重要的變化，是在堅持統(tǒng)賬結(jié)合的框架下，以往口徑中的“做實個人賬戶”調(diào)整為“完善個人賬戶”。一位接近決策層的學(xué)者分析，這意味著當(dāng)前統(tǒng)賬集合、個人賬戶名義記賬的模式將不做調(diào)整。

　　以此為基礎(chǔ)，全國統(tǒng)籌、并軌擴面、市場化投資、研究制定延遲退休年齡方案等“老提法”依舊，較新之處僅是適時降低社保費率。

　　盡管諸多細節(jié)未定，三中全會已為下一步社保改革勾勒出明確框架。

　　從“做實”到“完善”

　　此前由學(xué)界向主管部門提交的多套養(yǎng)老保險改革方案，最大的爭議點便是養(yǎng)老保險基本模式的調(diào)整。

　　當(dāng)前中國基本養(yǎng)老保險采取“統(tǒng)賬結(jié)合”模式：單位按職工工資的20%繳費進入統(tǒng)籌基金，實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，即用年輕一代的繳費支付退休一代的養(yǎng)老金；參保人每月繳納工資的8%則進入個人賬戶，長期積累，多繳多得，以減輕“現(xiàn)收現(xiàn)付”的支付壓力。

　　但在制度建立之初，從原有體制轉(zhuǎn)入社會保險體系內(nèi)的老職工并未充分繳費，應(yīng)對其養(yǎng)老負(fù)責(zé)的國企及政府也未向養(yǎng)老基金注入相應(yīng)資金。為確保養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放，年輕一代的個人賬戶普遍被挪用，由此形成空賬。