上海市人民政府近日公布了職工社保費率調(diào)整方案，即從2013年10月1日起城鎮(zhèn)職工部分社保費率下調(diào)2。5%。專家指出，上海“城保”（城鎮(zhèn)職工社會保險）、“鎮(zhèn)保”（小城鎮(zhèn)社會保險）以及“綜保”（綜合保險）三個小制度之間的通道打通后，已經(jīng)到了降低企業(yè)費率的時候了。

　　上海降低城鎮(zhèn)職工社保費率

　　此次調(diào)整涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險四個險種，單項費率水平有降有升，總體費率下調(diào)2。5個百分點。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費率單位繳費部分下調(diào)1個百分點；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費率單位繳費部分下調(diào)1個百分點（非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員仍按7%繳納基本醫(yī)療保險費）；失業(yè)保險費率下調(diào)0。7個百分點，其中單位繳費部分下調(diào)0。2個百分點，個人繳費部分下調(diào)0。5個百分點；生育保險費率單位繳費上調(diào)0。2個百分點。

　　對參保城鎮(zhèn)職工而言，社會保險費率是指單位和個人繳納的社會保險費占繳費工資的比例。據(jù)了解，目前我國城鎮(zhèn)職工法定社會保險為五項，即職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。其中，前三項由企業(yè)和職工共同繳費，后兩項只由企業(yè)繳費?；攫B(yǎng)老保險費率，單位一般為20%左右，職工個人為8%，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為20%；基本醫(yī)療保險費率，單位為6%左右，職工個人為2%，以靈活就業(yè)人員身份參保的，費率原則上按照當?shù)仄髽I(yè)和職工個人費率之和確定；失業(yè)保險費率單位為2%，職工1%，農(nóng)民工參保個人不繳費；工傷保險單位費率在0。5%—2%之間；生育保險單位費率不超過工資總額的1%。

　　降低企業(yè)費率條件已成熟

　　對上海的參保職工而言，養(yǎng)老保險費率的調(diào)整是值得關(guān)注的重點。社科院社保研究中心主任鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，上海養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例高于20%的全國平均水平，為22%，與外地相比較，增加了上海的企業(yè)負擔(dān)，影響了上海企業(yè)的競爭力。“上海已經(jīng)到了降低企業(yè)費率的時候了”，鄭秉文表示，首先，兩年前上海已經(jīng)打通了“城保”（城鎮(zhèn)職工社會保險）、“鎮(zhèn)保”（小城鎮(zhèn)社會保險）以及“綜保”（綜合保險）三個小制度之間的通道，這就立即緩解了上海財政的壓力，使上海城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)性立即得到了提升，同時，又統(tǒng)一了制度，拆除了制度碎片化導(dǎo)致的障礙。這個重要舉措為緩解上海企業(yè)繳費負擔(dān)也打下了基礎(chǔ)。目前，在三個小制度已經(jīng)打通的情況下，可以將繳費比例降至20%。

　　其次，外來人口比例是上海降低養(yǎng)老保險費率的一個獨特優(yōu)勢。“上海外來人口占比40%，而廣東省的外來人口僅為21%，北京是36%；上海這樣高的外來人口比例是上海的一個獨特優(yōu)勢，它將會大大增強制度的財務(wù)支付能力，大大改善制度的財務(wù)狀況。”鄭秉文說，全國農(nóng)民工參保比例不到20%，上海參保比例雖然已經(jīng)很高，為37%到38%，但仍有很大的提高空間“提高農(nóng)民工比例，會大大稀釋制度贍養(yǎng)率，極大提高制度的財務(wù)能力，所以，上海應(yīng)該利用這個人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。”

　　另外，從城市化率來看，鄭秉文認為上海也有優(yōu)勢：廣東居住城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例為66。2%，北京是86。0%，而上海高達90。0%，甚至上海的非農(nóng)人口高達93。5%。“上述數(shù)據(jù)可看做是城鎮(zhèn)化率，就是說，上海的城鎮(zhèn)化率高于其他直轄市，更高于廣東，所以在社保制度方面，其正規(guī)部門比重要大一些，是有利于擴大參保率的，有利于保證繳費收入，上海應(yīng)該把這些人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢資源利用起來。”