按照《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要》（國發(fā)[2006]35號）關(guān)于"探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度"的要求，勞動和社會保障部于2006年1月選擇北京市大興區(qū)、山東省煙臺招遠市、荷澤市牡丹區(qū)、福建省南平市延平區(qū)、安徽省霍邱縣、山西省柳林縣、四川省巴中市通江縣、云南省南華縣等8個縣市區(qū)，啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)試點工作。

　　一、試點地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的基本情況

　　在8個試點縣（市、區(qū)）中，東部地區(qū)4個、中部地區(qū)2個、西部地區(qū)2個。其中，北京市大興區(qū)（2005年農(nóng)民人均純收入7405元）、山東省招遠市（農(nóng)民人均純收入5709元）屬于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，試點工作啟動較早，工作有一定基礎(chǔ)。山東省荷澤市牡丹區(qū)（農(nóng)民人均收入3135元）、福建南平市延平區(qū)（農(nóng)民人均純收入4447元）位于經(jīng)濟發(fā)達省市的落后地區(qū)，農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平，其余4個地區(qū)（農(nóng)民人均純收入分別為安徽省霍邱縣2298元、山西省柳林縣1980元、四川省巴中市通江縣1745元、云南省南華縣2081元）都是國家級貧困縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差。試點的主要成效體現(xiàn)在參保人數(shù)和基金積累兩方面。

　　從參保人數(shù)看，2006年1-11月，北京大興、山東招遠、荷澤牡丹區(qū)、四川通江等地參保人數(shù)增長較快，分別增加6876人（增幅14.83%）、23000人（增幅22.55%）、10600人（增幅13.08%）、11000人（增幅52.38%），尤其是四川通江縣，雖地處經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)，但開展試點后，新增參保人數(shù)過萬人，增幅過半。其余地區(qū)參保人數(shù)也有不同程度的增長。

　　從基金積累情況看，2006年各試點地區(qū)基金積累都有較快增長。從絕對數(shù)看，北京大興（增長31178萬）、山東招遠（增長23600萬）、山東荷澤（增長1352萬）、福建延平（增長1850萬）、云南南華（增長1000.5萬）等地的基金增長額都超過了1000萬。從相對數(shù)看，山東招遠（增長28.96%）、山東菏澤（增長22.24%）、安徽霍邱（增長17.62%）、四川通江（增長38.10%）等地的基金增幅都超過15%。

　　從人均基金積累額來看，由于各地經(jīng)濟條件差別較大，人均基金積累額有較大差距?？傮w看，東部地區(qū)要高于西部地區(qū)。北京大興（人均5856元）和山東招遠（人均1888元）人均基金積累額較高，其他地區(qū)人均基金積累則相對較低。基金積累一方面與各地經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，另一方面也與各地農(nóng)保工作開展時間長短和政策措施的實施力度有一定關(guān)系。

　　此外，各個試點地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要在區(qū)縣一級統(tǒng)籌，一般都成立了由區(qū)縣主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體業(yè)務(wù)和日常管理工作由農(nóng)保主管部門負責(zé)。

　　二、試點地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的主要創(chuàng)新

　　1、建立參保補貼制度

　　各試點地區(qū)從實際出發(fā)，建立了繳費補貼、貼息等多種方式的農(nóng)民參保補貼制度，形成了個人繳費、集體補助、政府補貼的多方籌資機制。但各試點地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展水平和政府財力的差異，政府補貼和集體補助的力度和方式有所區(qū)別。

　　根據(jù)中央文件的相關(guān)精神，勞動和社會保障部按照"糧食換保障"的思路，選擇了安徽霍邱和四川通江兩個糧食主產(chǎn)縣，整合優(yōu)化"糧食直補資金"等各種支農(nóng)資金的使用方向，將其主要用于補貼農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，鼓勵、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民每年從售糧收入和其它收入中拿出適當資金繳納保險費，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，這項嘗試受到了群眾的認可，取得了預(yù)期的效果。