養(yǎng)老保障“三支柱”目標(biāo)偏離為“獨(dú)臂擎天”，全國政協(xié)委員、民盟中央副主席鄭惠強(qiáng)提出政府市場(chǎng)確立運(yùn)行邊界推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

　　每年的全國兩會(huì)，總是寄托著中國百姓的期待。在新一屆政府即將組建的時(shí)刻，百姓最關(guān)心什么？吃得能安全些，看病能方便些便宜些，房價(jià)能穩(wěn)定些，養(yǎng)老憂慮能減輕些，空氣質(zhì)量能改善些，社會(huì)分配差距能縮小些，防范腐敗能更有效些，城鎮(zhèn)化建設(shè)能協(xié)調(diào)些……本報(bào)今起推出“兩會(huì)特別報(bào)道·我們的期待”，傳遞代表委員們的聲音，發(fā)送讀者關(guān)注的信息。——編者

　　“中國養(yǎng)老保障制度的脆弱性，不僅體現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存的種種弊病和潛在的支付危機(jī)中，也體現(xiàn)在整個(gè)養(yǎng)老保障體系結(jié)構(gòu)的不平衡上。”全國政協(xié)委員、民盟中央副主席鄭惠強(qiáng)此次赴會(huì)帶來了一份養(yǎng)老保障制度結(jié)構(gòu)性改革建議。他認(rèn)為，政府、市場(chǎng)只有確定運(yùn)行邊界，各自承擔(dān)起養(yǎng)老責(zé)任，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，職業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)，才能解決現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的一系列問題。

　　20世紀(jì)90年代初，中國曾希望通過“老人老辦法”、“新人新辦法”、“中人選辦法”的方式來推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，使原有的“國家保障”向“社會(huì)保障”演進(jìn)：1991年6月，《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》發(fā)布，確定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、企業(yè)、職工三方共同籌資，形成“基本養(yǎng)老金+企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金+個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”三支柱模式。此后，企業(yè)人員的養(yǎng)老被推向社會(huì)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金仍由財(cái)政承擔(dān)，“雙軌制”自此開始。

　　但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)漸漸出現(xiàn)了偏離，養(yǎng)老金仍然“獨(dú)臂擎天”——由政府組織實(shí)施的基本養(yǎng)老金成為退休金的唯一來源。根據(jù)2010年底的數(shù)據(jù)，我國的養(yǎng)老支出中，社保支出占89.5%，約2萬多億元總資產(chǎn)，企業(yè)年金占到10.5%，個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例微乎其微。而在美國，政府強(qiáng)制性養(yǎng)老金計(jì)劃以社會(huì)保障稅形式收取，全國統(tǒng)籌，以社會(huì)安定金形式向所有退休人員支付。根據(jù)美國社會(huì)安全金管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，社安金約占退休人員收入的40%；其余部分由雇主養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄計(jì)劃支持，前者由雇主和雇員協(xié)商確定待遇標(biāo)準(zhǔn)，由稅收優(yōu)惠支持，后者采取完全自愿原則。