1月9日昨天召開的國務院常務會議決定，自2013年1月1日起，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度為10%。這雖然已是國家連續(xù)第9年上調(diào)企業(yè)養(yǎng)老金，但普通退休人員表示，對退休金連漲并沒有特別大的感受，生活水平并未有顯著提升。

　　養(yǎng)老金支付水平的衡量標準，國際上通用的是養(yǎng)老金替代率。養(yǎng)老金替代率指勞動者退休時，養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率，代表了退休后能否維持原有的生活水平。國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。據(jù)社科院世界社保中心主任鄭秉文介紹，這幾年企業(yè)養(yǎng)老金平均替代率已經(jīng)在50%以下?？梢?，到目前為止，中國養(yǎng)老金的實際水平仍然是偏低。

　　什么是養(yǎng)老金雙軌制？

　　退休金雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物。所謂“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。用李玉和當年的那句名言說，機關事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。

　　具體講表現(xiàn)為三個不同。一是統(tǒng)籌的辦法不一樣：企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付；三是享受的標準不一樣，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3～5倍。

　　現(xiàn)象

　　公務員一輩子不繳社保退休金卻最高

　　公務員不僅退休金拿得最高，而且在長達30年的時間內(nèi)不繳納養(yǎng)老保險，這是雙軌制另一個為網(wǎng)友所詬病的矛盾。相對而言，企業(yè)職工只能拿公務員退休金的三成，卻要多繳納十幾萬的養(yǎng)老保險，自然憤憤不平。有的網(wǎng)友更是直截了當?shù)卣f，退休金雙軌制是最典型的造成貧富差距的不合理政策，呼吁廢除。

　　僅僅養(yǎng)老保險，企業(yè)職工一生要多繳十余萬

　　對于企業(yè)職工來說，養(yǎng)老保險是退休金一個組成部分。而公務員不用上繳養(yǎng)老金，這就意味著企業(yè)職工在工作時就要比公務員多繳費用，這個費用少則幾萬元，多則十幾二十萬元。

　　陳小姐是屬某企業(yè)現(xiàn)任職工，現(xiàn)在每個月要繳的養(yǎng)老金是按照平均工資4000元的8%的比例來繳的，即每個月要繳320元的養(yǎng)老金。按照相關政策規(guī)定，繳滿15年就可以領退休金，而有些人為了退休金能夠拿多一點，養(yǎng)老金一直繳到退休。如果按15年的期限、4000元的8%這個基數(shù)來算，那么15年后，陳小姐將比公務員多繳57600元；而如果以30年工齡計算，那么，陳小姐將要多繳115200元的養(yǎng)老金。陳小姐說，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工資待遇的提高，繳費的基數(shù)也會越來越大，因此，多繳115200元應該只是一個最低的數(shù)據(jù)，而公務員在工作的30當年卻一分都不用繳。

　　社會養(yǎng)老保障本應以統(tǒng)一的標準一視同仁，但現(xiàn)行的公務員養(yǎng)老金制度顯然還不夠。從技術上說，現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老金是基金化運作，其支出額勢必受到具體收支和運營狀況的限制，但由財政撥付的公務員養(yǎng)老金卻是財政支出的直接一部分，其受到的限制要小得多。因此，要改變這種不對等局面，只有改革公務員的養(yǎng)老金體系，同樣歸于基金化運作，變“雙軌制”為“單軌制”。

　　當然，改革并非能夠一蹴而就，但計劃應先于行動。早在2008年2月的國務院常務會議上，就已經(jīng)提出并軌事業(yè)單位的退休金制度，但時至今日仍未見動靜，說明仍然缺乏頂層設計。時至今日，隨著經(jīng)濟總量的不斷發(fā)展，老百姓對“公平”的期待已經(jīng)越來越大。唯有順應民意，及早動手，才是改革成本較小的選擇。