養(yǎng)老保險制度改革方向初探

　　養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的重要組成部分，對經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮著極其重要的保障作用。隨著改革開放的深入推進和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國養(yǎng)老保險制度逐步建立健全，形成了以基本養(yǎng)老保險制度為主體、商業(yè)養(yǎng)老保險制度為補充的養(yǎng)老保險制度體系。但由于種種原因，我國養(yǎng)老保險制度還存在著退休待遇多軌制等一些現(xiàn)實問題亟待解決，應進一步進行制度改革，以全面適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　基本養(yǎng)老保險制度存在的問題

　　首先，我國基本養(yǎng)老保險待遇的社會公平程度不夠。基本養(yǎng)老保險待遇是每個公民應享有的基本退休權利，其公平與否直接對社會公平程度產(chǎn)生重要影響。機關事業(yè)與企業(yè)在基本養(yǎng)老保險待遇上的雙軌制的開始階段，機關事業(yè)單位與企業(yè)的退休人員在退休金上差距不大。由于企業(yè)有著更為靈活的分配方式和收入提高空間，很多有知識、有能力的人都從機關事業(yè)單位離職，到企業(yè)工作。然而近年來機關事業(yè)單位的工資收入穩(wěn)步提高，機關和事業(yè)單位的退休金由國家財政按照在崗時工資的一定比例（一般為80%-100%）統(tǒng)一發(fā)放，機關事業(yè)單位退休人員的退休金也隨之水漲船高。而企業(yè)工作人員退休金的計發(fā)方式是按照一定比例繳費和計發(fā)的社會統(tǒng)籌方式，因此企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇僅為機關事業(yè)單位退休養(yǎng)老金待遇的1/2至1/3，這就引發(fā)了人們對基本養(yǎng)老保險制度雙軌制的質疑。與此同時，雙軌制的不同收益也不利于人才在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的雙向流動，嚴重影響了企業(yè)對人才的吸引力。

　　其次，我國基本養(yǎng)老保險支付的可持續(xù)性存在問題。我國基本養(yǎng)老保險資金按時支付面臨五大問題：一是人口老齡化日益嚴重加重社保負擔；二是計劃生育政策造成繳費人數(shù)減少；三是大量空賬運行的個人賬戶需要填補虧空（這是由于計劃經(jīng)濟時代沒有養(yǎng)老保險制度，很多退休者的個人賬戶都是空的或者只有極少的資金，其退休金的支付主要或者完全依靠從現(xiàn)在繳費的養(yǎng)老保險金里支出造成的）；四是物價上漲帶來退休金的增加需要；五是機關事業(yè)單位退休人員支出的養(yǎng)老金過多。五大問題的存在使基本養(yǎng)老保險基金不堪重負。

　　最后，國家財政不可能對基本養(yǎng)老保險基金進行無限補助?！吨腥A人民共和國社會保險法》明確了國家財政有為社會保險提供資金支持的責任。但財政資金對基本養(yǎng)老保險資金的補助不可能無限增加。這就要求基本養(yǎng)老保險制度必須抓緊改革，有效防止基本社會養(yǎng)老資金補助無底洞的出現(xiàn)。

　　基本養(yǎng)老保險制度的改革方向

　　多年來，國內外已對我國基本養(yǎng)老保險制度改革進行了大量研究，對改革的必要性和目標早已達成了基本共識。據(jù)中國社會科學院統(tǒng)計，截至2010年底，中國個人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實賬戶僅2039億元，等于1.7萬億元的缺口。世界銀行公布的一份報告中更預期：“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。”我國政府也早已看到基本養(yǎng)老保險制度改革的緊迫性，已著手改革的具體工作。2009年開始，我國在山西、上海等五個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。但由于公務員養(yǎng)老保險制度沒有同步改革，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點一直為人詬病并進展緩慢。與此同時，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度、新型農村居民養(yǎng)老保險制度也在逐步擴大試點。然而，基本養(yǎng)老保險制度改革問題高度敏感，涉及面廣泛，直接關系各個社會階層的切身利益分配問題，因此必須高度謹慎，科學安排改革的進度和步驟，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關系。