人力資源社會保障部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見。作為現(xiàn)行社會保障體系中的棘手難題，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的制度銜接將邁出關(guān)鍵一步。

　　眾所周知，目前我國社會基本養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(簡稱“職保”)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(“新農(nóng)保”)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(“城居保”)三種，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)職工、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民三大人群，但三大保險之間的銜接問題一直沒有解決。今年，新農(nóng)保和城居保制度已在全國各地全面實施，已覆蓋4.59億人(其中繳費(fèi)人員3.28億人)。在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度推進(jìn)過程中，盡早實現(xiàn)不同養(yǎng)老制度之間的政策銜接，更好地保障城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益，是社會各界的熱切期盼，也是健全社會保障體系的重要內(nèi)容。

　　三大養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換，無疑對我國社會保障改革具有重要的現(xiàn)實意義，是一項重大的惠民工程。這有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有利于保持政策的連續(xù)性，有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益，有利于防范風(fēng)險，有益于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步向內(nèi)需轉(zhuǎn)型，可為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定內(nèi)源性基礎(chǔ)。

　　不過，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于我國現(xiàn)有體制下的社會保障體系錯綜復(fù)雜，要建立起公平且有效的全國性社會保障仍存在許多現(xiàn)實問題，而在三大養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換過程中，也必然需要消除一些障礙。比如，三大養(yǎng)老保險的制度模式的差異。

　　目前，我國城保采取個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的部分積累模式，大統(tǒng)籌小賬戶。而新農(nóng)保采取個人賬戶加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在待遇領(lǐng)取時由財政部門全額補(bǔ)助直接發(fā)放。兩種制度在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、資金籌集、資金來源、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)方式、養(yǎng)老金給付等方面存在明顯差異。制度模式的不同導(dǎo)致在銜接過程中至少會出現(xiàn)兩個麻煩：在新農(nóng)保向城保轉(zhuǎn)接時，無統(tǒng)籌賬戶對應(yīng)轉(zhuǎn)入城保；城保向新農(nóng)保轉(zhuǎn)接時，統(tǒng)籌基金如何處理是個難題。雖然城保和新農(nóng)保針對不同的社會人群，但從其制度性質(zhì)來講都是社會基本養(yǎng)老保險，在設(shè)定準(zhǔn)入條件時理應(yīng)統(tǒng)籌考慮，目前的規(guī)定彼此不相顧，不論是城保還是新農(nóng)保的參保者，都需累計繳費(fèi)滿15年后才能享受養(yǎng)老保險待遇。那參保人在城保和新農(nóng)保繳費(fèi)合計超過15年，但各自繳費(fèi)都不滿15年的情況該如何處理？不能簡單地講，這類參保人應(yīng)分別按照兩種制度的規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)待遇，這對于那些城保繳費(fèi)年限高于新農(nóng)保繳費(fèi)年限的參保人就更加不合理了。