從當前形勢來看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險以及新農(nóng)保三項養(yǎng)老保障制度構(gòu)成了當前中國養(yǎng)老保障體系的主體，三種養(yǎng)老保險都有著清晰的頂層設(shè)計和明確的制度要求，審計的重點主要以資金為主線，關(guān)注于制度運行過程中的一系列環(huán)節(jié)，但對于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，由于缺少頂層設(shè)計，各地制度差異較大，審計的重點在此基礎(chǔ)上還應該向制度上游發(fā)展，關(guān)注到制度設(shè)計的合理性，尤其是精算模型的選擇和精算假設(shè)的合理性分析。本文對精算模型審計的必要性以及相關(guān)審計步驟和關(guān)注重點進行分析，希望能夠推動國家審計在養(yǎng)老保險體系完善過程中發(fā)揮更為重要作用。

　　一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度精算模型審計的必要性

　　失地農(nóng)民養(yǎng)老保險是當前特定時期的產(chǎn)物，今后必將隨著大一統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度設(shè)計而退出歷史舞臺。在其他三個養(yǎng)老保險險種審計思路之外，當前對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的審計重點還應包括兩方面：一是自身制度設(shè)計和運行情況，不合理的制度設(shè)計將產(chǎn)生不必要的制度成本，同時引發(fā)一系列經(jīng)濟問題和政治問題；二是通過審計促進制度完善，尤其是推動與其他養(yǎng)老保險制度的銜接，當前困擾社會保險制度不同模式間實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)深層次的難點在于制度間待遇的不均等，其深層的原因在于制度設(shè)計的財務機制不同，最核心的內(nèi)容是制度間采用的精算模型不同。因此，在審計過程中，充分認清精算模型的差異，不僅能夠有效揭露制度運行過程的違法違紀問題，更能夠有效推進社會保障制度發(fā)展和完善。

　　從領(lǐng)取待遇的結(jié)果導向來看，失地農(nóng)民保險制度設(shè)計缺陷可分為兩類，這也是我們對制度設(shè)計存在問題定性的落腳點。一類是待遇過低，嚴重侵占農(nóng)民權(quán)益，另一類是部分地區(qū)存在待遇較高，政府為在短期內(nèi)平穩(wěn)征地、取得政績，給予失地農(nóng)民過于優(yōu)惠的福利承諾，卻因此背負沉重政府債務，是一種政治短視的表現(xiàn)。如果單純從制度落實層面，而不能深入到精算層面進行審計，則不能有效預防、抵御和揭示這些體制機制問題，產(chǎn)生審計風險，影響審計在國家治理中"免疫系統(tǒng)"職能發(fā)揮。

　　二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度精算模型審計的關(guān)注重點

　　在設(shè)立單獨的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的地區(qū)中，失地農(nóng)民保險制度的籌資模式可分為以下幾類：個人非繳費靠政府收入籌資模式、基金完全積累籌資模式、基金名義積累籌資模式、現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式與其他模式混合性籌資模式。給付模式可分為：退休金水平確定模式和保費確定模式。一般來講，籌資模式對制度設(shè)計的基本框架、精算模型選擇以及給付模式的選擇有較大影響。因此，在對失地農(nóng)民養(yǎng)老制度的精算假設(shè)審計中，審計人員應從籌資制度選擇入手，對精算模型選擇合理性、精算參數(shù)假設(shè)合理性、給付參數(shù)假設(shè)合理性三個方面進行深入分析。

　?。ㄒ唬I資模式和精算模型選擇合理性進行審計。一是關(guān)注被選擇財務籌資制度與當?shù)匕l(fā)展形勢的匹配性，有沒有進行短期和長期精算平衡分析，如果沒有審計人員可以對其進行估算；二是重點關(guān)注該種籌資制度模式能不能隨著發(fā)展形勢的變化而逐漸并入到以上三種基本養(yǎng)老保險制度，如果不能如何應對，會不會產(chǎn)生政府信任風險或其它社會風險。三是重點關(guān)注有沒有因不同的制度選擇在而在相關(guān)利益主體之間產(chǎn)生利益變動，最終得益方是誰，并因此作為進一步挖掘重點。

　?。ǘ銋?shù)假設(shè)合理性進行審計。對精算模型具體評估需要基于一系列精算假設(shè)，涉及到三個方面：人口、經(jīng)濟、制度，這些假設(shè)以一系列參數(shù)的形式在精算模型中體現(xiàn)。作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些假設(shè)參數(shù)很小的變動對最后待遇的計算都將產(chǎn)生極大的影響。