目前我國養(yǎng)老保險呈現(xiàn)“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的局面：城鎮(zhèn)就業(yè)職工由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度（職保）覆蓋；農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）；城鎮(zhèn)無業(yè)人員則可以參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度（城居保）。除公務員及部分事業(yè)單位人員外，這三種保險構(gòu)成一張網(wǎng)，覆蓋了城鄉(xiāng)不同群體。

　　然而，這“三駕馬車”在運行中出現(xiàn)了一些問題。比如，兼容性差、重復參保、重復建設(shè)、公平性欠缺等。其中，兼容性差，即各種保險制度之間不能互通互連，難以銜接；重復參保，即一個人同時參加多種養(yǎng)老保險；重復建設(shè)，即某些地方重復建設(shè)養(yǎng)老保險系統(tǒng)；公平性欠缺，即不同制度下的養(yǎng)老保險待遇懸殊。

　　據(jù)2012年34號審計公告披露，截至2011年底，112。42萬人重復參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)?；虺蔷颖?，1086。11萬人重復參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，造成財政多補貼17。69億元，9。27萬人重復領(lǐng)取養(yǎng)老金6845。29萬元。究其原因，在于不同險種之間不能銜接轉(zhuǎn)換。

　　養(yǎng)老保險不能銜接轉(zhuǎn)換，既增加了個人負擔，也增加了財政負擔；既影響了勞動力流動，也影響城鎮(zhèn)化進程。實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換之后，三大養(yǎng)老保險兼容性差、重復參保等問題就可以迎刃而解。早在去年底，山西就率先出臺了《關(guān)于山西省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)換銜接有關(guān)問題的通知》。