“所謂‘空賬’，是對個人賬戶預(yù)籌與累積資金的超前動用，就是把按規(guī)定應(yīng)累積若干年再行支付職能的資金提前取出用于當(dāng)前職工養(yǎng)老金的發(fā)放，結(jié)果造成個人賬戶空賬現(xiàn)象。”全國政協(xié)委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓表示，由于企業(yè)統(tǒng)籌賬戶和職工個人賬戶兩者關(guān)系沒能解決好，因此一直存在著大量的空賬，而隨著老齡化進(jìn)程的加快，這一問題變得越來越突出。

　　對如何解決我國養(yǎng)老金“空賬”問題，戴皓委員建議，要大力推進(jìn)稅費(fèi)改革，通過“費(fèi)”改“稅”，利用稅收的強(qiáng)制性特征來保證養(yǎng)老金的足額征收。同時，加大政府補(bǔ)貼力度，確保養(yǎng)老金運(yùn)營的平衡。“此外，要提升收益能力，確保養(yǎng)老金防范風(fēng)險與增值，可利用養(yǎng)老金數(shù)額大、來源穩(wěn)定的特點(diǎn)，將其投入到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，以提升收益能力。當(dāng)然，還可以利用國有資產(chǎn)彌補(bǔ)基金缺口。”戴皓委員說。

　　對于養(yǎng)老金“空賬”的問題，全國政協(xié)委員、中國人壽保險（集團(tuán)）公司原黨委書記、總裁楊超也有自己的看法。“縱觀歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，普遍做法是將個人賬戶制度作為強(qiáng)制性養(yǎng)老金制度的一部分，做實(shí)個人賬戶，利用個人賬戶制度緩解現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度的壓力，同時積極推動養(yǎng)老基金的市場化運(yùn)作。”楊超委員說，這不僅大大降低了國家財政負(fù)擔(dān)，而且實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險個人賬戶的保值增值和安全運(yùn)營，極大提高了個人繳費(fèi)積極性，促進(jìn)了個人當(dāng)期消費(fèi)。

　　如何做實(shí)基本養(yǎng)老保險個人賬戶，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化運(yùn)營？楊超委員建議，相關(guān)主管部門應(yīng)設(shè)立10年至15年的過渡期，在過渡期內(nèi)新建立的個人賬戶，直接做實(shí)，并委托專業(yè)的法人機(jī)構(gòu)實(shí)行市場化運(yùn)作。

　　對于已經(jīng)建立個人賬戶但空賬運(yùn)行的現(xiàn)有賬戶，楊超委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)確定固定記賬利率，計算個人賬戶應(yīng)記賬的資產(chǎn)總額，待厘清負(fù)債總額、償債主體和方式之后，逐步做實(shí)個人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶與企業(yè)年金的個人賬戶合并。“這樣，最終過渡為以統(tǒng)籌賬戶為基礎(chǔ)、現(xiàn)收現(xiàn)付制基本養(yǎng)老賬戶和個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度。”楊超委員說。