民建中央關(guān)于完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提案

　　建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱新農(nóng)保）是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重大決策，是擴(kuò)大內(nèi)需、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的重要舉措。截至2012年9月底，全國所有縣級行政區(qū)全部開展了新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，城鄉(xiāng)居民參?？?cè)藬?shù)達(dá)4.49億，1.24億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，標(biāo)志著我國已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋我國城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立。但目前只是確立了制度的基本框架，并不等于制度設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，新農(nóng)保仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：

　　1.新農(nóng)保立法工作滯后。新農(nóng)保的法律地位不明確，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》僅對基金籌集、監(jiān)督，建立個人賬務(wù)，相關(guān)制度銜接以及組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了指導(dǎo)意見，對集體和國家的責(zé)任和義務(wù)沒有明確規(guī)定，各地建立、撤消新農(nóng)保，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放往往是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿在執(zhí)行，缺乏約束力和強(qiáng)制力，新農(nóng)保的穩(wěn)定性難以保障。

　　2.新農(nóng)保制度碎片化嚴(yán)重。從農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)看，除了新農(nóng)保，還有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)及農(nóng)村最低生活保障制度和專門針對計(jì)劃生育對象的養(yǎng)老保險(xiǎn)等。各類保險(xiǎn)的辦法和水平都不一樣，且各地采用的銜接辦法也不盡相同，如果不盡快出臺國家統(tǒng)一的銜接辦法，制度"碎片化"會越來越嚴(yán)重。這對建立全國統(tǒng)一的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及全國性新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)都很不利。