近幾年，社會(huì)保障是困擾中國(guó)突出問題之一，其中養(yǎng)老金問題尤甚。集中表現(xiàn)在兩大方面：一是養(yǎng)老金缺口問題，二是養(yǎng)老金公平問題。

　　從養(yǎng)老金缺口問題來看，可謂眾所紛紜。有報(bào)告顯示，2011年個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后，再次突破2萬億。甚至有專家認(rèn)為，如果不采取措施，中國(guó)養(yǎng)老金很快將難以運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，一些專家又是要求提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，又是要求提高繳費(fèi)年限，還有要求延長(zhǎng)退休法定年齡的。然而，實(shí)際情況是，目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余約為1.5萬億元。許多省份都在為社會(huì)保障資金結(jié)余如何投資運(yùn)營(yíng)而苦惱，證監(jiān)會(huì)和全國(guó)社保基金理事會(huì)正在慫恿著將結(jié)余資金入市保值增值呢。不可否認(rèn)，從現(xiàn)在開始未雨綢繆，提早采取應(yīng)對(duì)之策是非常必要的。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，社保繳費(fèi)率在全球181個(gè)國(guó)家中排名第一。如此高的繳費(fèi)水平，繼續(xù)提高已經(jīng)沒有空間。可行出路是提高財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老金的比例。我國(guó)社會(huì)保障支出僅占我國(guó)財(cái)政支出的12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例。

　　從養(yǎng)老金公平上看，養(yǎng)老金問題集中表現(xiàn)在兩個(gè)大方面，一個(gè)是繳費(fèi)上的嚴(yán)重不公，另一個(gè)是退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重不公。在繳費(fèi)上，公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工個(gè)人養(yǎng)老金不繳納費(fèi)用，而企業(yè)職工卻要每月從工資總額里扣劃最少6%的個(gè)人養(yǎng)老金費(fèi)用。

　　在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金上，公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般職工、城鄉(xiāng)居民。衡量養(yǎng)老金保障能力有一個(gè)指標(biāo)——養(yǎng)老金替代率，即：退休后的養(yǎng)老金與退休前的工資的比例，假如一個(gè)人退休前工資為1萬元，退休后養(yǎng)老金為5000元，替代率就是50%。我國(guó)養(yǎng)老金由于實(shí)行雙軌制，養(yǎng)老金替代率嚴(yán)重分化。公務(wù)員和事業(yè)單位的員工不用個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率高達(dá)80%，而我國(guó)的企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率只有40%左右。而按照國(guó)際準(zhǔn)則，一般以55%作為最低養(yǎng)老金替代率。這是不同制度的養(yǎng)老金相差50倍的根本原因。從被調(diào)查的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人只有3.8%認(rèn)為不能滿足需要和92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金高于4000元，并且無一低于2000元，就足以窺見一斑。