職工養(yǎng)老保險跨區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)意義重大

　　《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已于今年1月1日正式實(shí)施。該《暫行辦法》明確規(guī)定，繳費(fèi)年限可以合并連續(xù)計算，一舉解決了農(nóng)民工和流動人員異地就業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)中多年存在的“便攜性損失”痼疾，從制度源頭上徹底解決了“退保”問題，是一件利民生的好事、順民意的大事。

　　《暫行辦法》的一個重大突破在于，對跨省域流動就業(yè)參保繳費(fèi)和間斷性就業(yè)的養(yǎng)老權(quán)益作出了明確規(guī)定，確保了農(nóng)民工享受同城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險待遇，這將有利于農(nóng)民工的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”、特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶和定居的歷史進(jìn)程，成為盡快落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和放寬中小城市和城鎮(zhèn)居民戶籍限制的重要舉措。

　　要徹底解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)不暢問題具有異常的復(fù)雜性和艱巨性：它要求既要處理好繳費(fèi)地和退休地的責(zé)任劃分問題，還要處理好視同繳費(fèi)年限的責(zé)任承擔(dān)問題；既要不折不扣地維護(hù)參保人員的合法權(quán)益，又要適當(dāng)調(diào)動不同地區(qū)利益主體的積極性；既要解決好少數(shù)農(nóng)民工社保意識不強(qiáng)、看重眼前利益的問題，還要解決好臨近退休人員選擇在大城市退休領(lǐng)取高待遇的基金壓力問題；既要根除“便攜性”的制度性障礙，還要兼顧制度的長期穩(wěn)定。該《暫行辦法》在牢牢抓住“一地領(lǐng)取”、“同樣待遇”、“權(quán)益累計”、“轉(zhuǎn)移基金”這四個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，著重體現(xiàn)了與此相對應(yīng)的“唯一性”、“公平性”、“保障性”、“分擔(dān)性”四個原則，階段性地解決了上述不可回避的問題。

　　在新規(guī)中特別要強(qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn)：一是雖然“單位繳費(fèi)”轉(zhuǎn)移的是12％，但退休時基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)仍按原單位20％的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來計算。作此規(guī)定的目的完全是為了平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地之間基金的總量關(guān)系，不影響不涉及參保人基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的核定標(biāo)準(zhǔn)。二是不得辦理退保手續(xù)的規(guī)定，對農(nóng)民工來說是一件更為劃算的事情，因?yàn)橥吮?dǎo)致農(nóng)民工喪失全部的單位繳費(fèi)的權(quán)益記錄，而不得退保的規(guī)定則百分之百保護(hù)了這個權(quán)益，這是一項有利于參保人切身利益的長期規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)充分利用這項規(guī)定的優(yōu)勢充分保障自己的權(quán)益。

　　當(dāng)然，該《暫行辦法》與全國統(tǒng)籌層次下的轉(zhuǎn)續(xù)相比還帶有過渡的性質(zhì)。此外，還有許多配套措施需要加緊制定。例如，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回戶籍所在地之后與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度如何銜接，省域內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)辦法與跨省域轉(zhuǎn)續(xù)辦法如何銜接，已退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的潛在的轉(zhuǎn)續(xù)壓力問題等等，這些問題的解決既有待于其他相關(guān)配套政策的出臺，也需要在《暫行辦法》實(shí)施過程中逐步予以完善和解決。