去年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東試點(diǎn)將全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存的1000億元資金委托給中國(guó)社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營(yíng)。今年地方“兩會(huì)”期間，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)歐真志就千億養(yǎng)老金入市的回答引發(fā)關(guān)注。他在強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金市場(chǎng)運(yùn)作“總體良好”的同時(shí)表示，自去年委托投資運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金結(jié)余部分至今已有大半年，但中國(guó)社保基金理事會(huì)暫時(shí)還沒(méi)有通報(bào)運(yùn)營(yíng)情況，“運(yùn)營(yíng)到一段時(shí)間之后，他們會(huì)向我們通報(bào)。”

　　其實(shí)，去年關(guān)于養(yǎng)老金能否進(jìn)行市場(chǎng)化投資的話題就曾經(jīng)眾說(shuō)紛紜：有學(xué)者支持通過(guò)投資實(shí)現(xiàn)保值增值；但也有學(xué)者反對(duì)，認(rèn)為環(huán)境不好，投資會(huì)打水漂；有的百姓則擔(dān)心投資有可能導(dǎo)致自己的養(yǎng)老錢蒙受損失。這場(chǎng)爭(zhēng)論與其后的“要不要實(shí)行彈性延遲退休年齡”、“養(yǎng)老金是否存在隱性債務(wù)”等一起，構(gòu)成了去年關(guān)于養(yǎng)老金制度討論的三大焦點(diǎn)。

　　討論雖熱烈，參與也眾多，但問(wèn)題常常不聚焦，很多內(nèi)容至今未有共識(shí)。養(yǎng)老金制度改革如何在眾說(shuō)紛紜中求得最大公約數(shù)？本報(bào)記者專訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)、世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文。

　　改革是世界各國(guó)福利制度大勢(shì)所趨

　　中國(guó)目前尚無(wú)養(yǎng)老金支付壓力，但不能把未來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一股腦推給子孫

　　本報(bào)記者李小佳（以下簡(jiǎn)稱記者）：2012年出現(xiàn)了三場(chǎng)與養(yǎng)老金有關(guān)的討論，其數(shù)量之多、參與人數(shù)之眾，在以往是沒(méi)有的。這似乎意味著人們對(duì)于未來(lái)養(yǎng)老金的關(guān)切正在一個(gè)前所未有的敏感度。對(duì)普通百姓而言，人們最擔(dān)心的無(wú)外乎是，未來(lái)能不能拿足養(yǎng)老金、養(yǎng)老水平如何。去年的這三場(chǎng)討論背后，都牽連著人們的這一潛在擔(dān)心。例如，一說(shuō)養(yǎng)老金有巨大債務(wù)，人們就很容易聯(lián)想到未來(lái)領(lǐng)不到養(yǎng)老金；就彈性延遲退休年齡而言，很多人也覺(jué)得肯定是錢不夠了，所以需要更多的年齡段繳納，并要養(yǎng)老金入市以保值增值。請(qǐng)問(wèn)，把“錢不夠了”與彈性延退和養(yǎng)老金入市掛起鉤來(lái)有道理嗎？

　　鄭秉文：我國(guó)養(yǎng)老金制度建立至今，取得了不小的成績(jī)：養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，這幾年每年增長(zhǎng)率都在30%以上，2012年底累計(jì)結(jié)余高達(dá)2.37萬(wàn)億元。養(yǎng)老基金支付能力大大加強(qiáng)，但風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。比如，每年的當(dāng)期結(jié)余里有一半是財(cái)政補(bǔ)貼；制度各項(xiàng)參數(shù)存在不足，但調(diào)整起來(lái)又有很大阻力；人口老齡化來(lái)勢(shì)洶洶，老年贍養(yǎng)率提高不利于社保制度的財(cái)務(wù)平衡等。這些問(wèn)題說(shuō)明，養(yǎng)老金制度目前不存在支付能力問(wèn)題，但我們不能把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一股腦推向未來(lái)和子孫后代。

　　因此，該不該把“錢不夠”與彈性延退和養(yǎng)老金入市掛起鉤來(lái)，這要從兩個(gè)層面來(lái)分析。

　　第一層含義，它們之間有著十分密切的關(guān)系，“錢夠不夠”與退休年齡和投資體制都高度相關(guān)，調(diào)整制度參數(shù)和提高收益率有利于提高和加強(qiáng)制度的支付能力。對(duì)這個(gè)話題，我們不應(yīng)猶抱琵琶半遮面，遮遮掩掩。全世界各國(guó)政府都在提高退休年齡，很多國(guó)家都在改革投資體制，其目的非常明確，就是為了應(yīng)對(duì)老齡化和提高財(cái)務(wù)可持續(xù)性。很顯然，提高退休年齡和改革投資體制在我國(guó)提出來(lái)，也是一項(xiàng)調(diào)整制度參數(shù)、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)的正常改革。壽命的延長(zhǎng)是醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，也是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，養(yǎng)老制度支付壓力是世界各國(guó)福利制度普遍面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。如果不做參數(shù)調(diào)整，任憑國(guó)家財(cái)政來(lái)兜底，制度本身就容易喪失自我平衡能力。像歐洲有些國(guó)家那樣，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)都很重，競(jìng)爭(zhēng)力很差，最終買單的還是廣大納稅人，受損的還是廣大百姓。

　　第二層含義，完全可以把“錢夠不夠”與制度改革分開(kāi)討論，看成是兩回事。以彈性提高退休年齡為例，為滿足養(yǎng)老基金的需要而提高退休年齡，只是一個(gè)淺層次的問(wèn)題。更為深層次的問(wèn)題是，勞動(dòng)是創(chuàng)造財(cái)富的唯一源泉，社保制度應(yīng)該能夠促進(jìn)提高勞動(dòng)供給，對(duì)勞動(dòng)參與率具有激勵(lì)作用。勞動(dòng)得越多，獲得的養(yǎng)老金就越多，社會(huì)的財(cái)富總量也就越多，這個(gè)國(guó)家也就越富裕。就是說(shuō)，這個(gè)制度是一個(gè)于民于己于社會(huì)都有利的制度。試想，很多國(guó)家人口都在老齡化、壽命在延長(zhǎng)、受教育的期限在延長(zhǎng)、進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)點(diǎn)在后移，如果不相應(yīng)地、適當(dāng)?shù)?、及時(shí)地延長(zhǎng)法定退休年齡，那么這個(gè)國(guó)家與其他改革國(guó)家的差距就會(huì)越來(lái)越大。所以，從這個(gè)角度看，這就不只是養(yǎng)老金夠不夠、養(yǎng)老制度要不要?jiǎng)?chuàng)新的問(wèn)題，而是一個(gè)國(guó)家未來(lái)前途和競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題了?！?