鄭秉文：養(yǎng)老金改革，既要“摸石頭”，也需“一攬子”

　　去年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東試點將全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存的1000億元資金委托給中國社?；鹄硎聲顿Y運營。今年地方“兩會”期間，廣東省人力資源和社會保障廳廳長歐真志就千億養(yǎng)老金入市的回答引發(fā)關(guān)注。他在強調(diào)養(yǎng)老金市場運作“總體良好”的同時表示，自去年委托投資運營養(yǎng)老金結(jié)余部分至今已有大半年，但中國社?；鹄硎聲簳r還沒有通報運營情況，“運營到一段時間之后，他們會向我們通報。”

　　其實，去年關(guān)于養(yǎng)老金能否進行市場化投資的話題就曾經(jīng)眾說紛紜：有學(xué)者支持通過投資實現(xiàn)保值增值；但也有學(xué)者反對，認為環(huán)境不好，投資會打水漂；有的百姓則擔(dān)心投資有可能導(dǎo)致自己的養(yǎng)老錢蒙受損失。這場爭論與其后的“要不要實行彈性延遲退休年齡”、“養(yǎng)老金是否存在隱性債務(wù)”等一起，構(gòu)成了去年關(guān)于養(yǎng)老金制度討論的三大焦點。

　　討論雖熱烈，參與也眾多，但問題常常不聚焦，很多內(nèi)容至今未有共識。養(yǎng)老金制度改革如何在眾說紛紜中求得最大公約數(shù)？本報記者專訪中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所所長、世界社會保障研究中心主任鄭秉文。

　　改革是世界各國福利制度大勢所趨

　　中國目前尚無養(yǎng)老金支付壓力，但不能把未來財務(wù)風(fēng)險一股腦推給子孫

　　本報記者李小佳（以下簡稱記者）：2012年出現(xiàn)了三場與養(yǎng)老金有關(guān)的討論，其數(shù)量之多、參與人數(shù)之眾，在以往是沒有的。這似乎意味著人們對于未來養(yǎng)老金的關(guān)切正在一個前所未有的敏感度。對普通百姓而言，人們最擔(dān)心的無外乎是，未來能不能拿足養(yǎng)老金、養(yǎng)老水平如何。去年的這三場討論背后，都牽連著人們的這一潛在擔(dān)心。例如，一說養(yǎng)老金有巨大債務(wù)，人們就很容易聯(lián)想到未來領(lǐng)不到養(yǎng)老金；就彈性延遲退休年齡而言，很多人也覺得肯定是錢不夠了，所以需要更多的年齡段繳納，并要養(yǎng)老金入市以保值增值。請問，把“錢不夠了”與彈性延退和養(yǎng)老金入市掛起鉤來有道理嗎？

　　鄭秉文：我國養(yǎng)老金制度建立至今，取得了不小的成績：養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，養(yǎng)老保險基金規(guī)?？焖僭鲩L，這幾年每年增長率都在30%以上，2012年底累計結(jié)余高達2.37萬億元。養(yǎng)老基金支付能力大大加強，但風(fēng)險仍然存在。比如，每年的當(dāng)期結(jié)余里有一半是財政補貼；制度各項參數(shù)存在不足，但調(diào)整起來又有很大阻力；人口老齡化來勢洶洶，老年贍養(yǎng)率提高不利于社保制度的財務(wù)平衡等。這些問題說明，養(yǎng)老金制度目前不存在支付能力問題，但我們不能把財務(wù)風(fēng)險一股腦推向未來和子孫后代。

　　因此，該不該把“錢不夠”與彈性延退和養(yǎng)老金入市掛起鉤來，這要從兩個層面來分析。